二十载地灾防治风雨路

陈平 汤冰

湖南省地质环境监测总站的地质灾害防治工作，是从上世纪90年代初的时候开始启动的。实际上也是伴随着国家在这个方面法律法规的逐步建设而成长起来的。

从无到有的“地质灾害”概念

最开始并没有地质灾害这个概念，以前都把地质灾害的现象叫做不良物理地质现象。一般在一些水文地质、工程地质和环境地质的勘察过程当中加以研究，通常把它作为一种叫做边坡工程地质稳定性的现象进行讨论，而非灾害类型。一直到1993年才第一次提出地质灾害这个概念。

1996年以后，伴随着湖南省人民政府成立湖南省地质灾害防治领导小组，地质灾害防治被纳入到政府的管理议事日程。1996年12月28日，湖南省人民政府第132次常务会议通过《湖南省地质灾害防治管理办法》，1997年2月17日，省人民政府第78号令正式发布，这在全国算是比较早的。

在此之前，对于地质灾害最多就是把它当作一种自然灾害，一般是成灾了之后由民政厅去救灾。防灾的概念很淡，因此这项工作，是伴随着人民生活水平一步一步提高，而逐渐引起重视的一个社会问题。尤其是1998年全国区域性的大洪灾，强降水过程引发了很多灾难性事件，以及人类工程活动加剧引发了大量地质灾害并造成了群死群伤事件，各级人民政府对此予以了高度关注。

2000年后，湖南省国土资源厅成立，地质灾害防灾减灾的职能到了省厅。而湖南省地质环境监测总站则整建制转到国土资源厅，地质灾害防灾减灾的技术支撑单位也相应明确由湖南省地质环境监测总站承担。

意义重大的1∶10万调查项目

1999年左右，新成立的国土资源部下达了一个项目：湖南省1∶10万地质灾害调查与区划。项目最初由水文一队在桑植和澧县进行试点，2000年省地环总站在郴州北湖、苏仙两区进行该项目的试点工作。项目完成之后，在2001年国土资源部项目审查的过程中，得到了广泛的好评。

2001年，省国土资源厅下达了14个县的地质灾害调查与区划工作，20万元一个县，280万元的专项。这对总站来讲，应该说是多年以来最大的一个系统性项目，也是意义非常深远的一个项目。那年开始，我被任命为总站的地质灾害室主任。

当年这14个县，聚集了8个地勘队伍，总站承担了其中6个县的调查。从2001年到2008年，省厅每年相继都安排了地质灾害调查与区划工作。2008年是最后一批，安排了27个县。

从2004年开始，这项工作的调查基本上全部都由总站来完成。在这将近10年的调查过程当中，湖南省全境123个县市区被归纳到108个项目当中，到了2009年全面完成。从2012年开始，在全省1∶10万地质灾害调查的基础上，省国土资源厅对涉及全省地灾重点防治区的27个县市区安排实施了1∶5万全省地质灾害详细调查项目，并计划之后2-3年内全面完成100个县市区详查任务。在这项重大基础调查项目中，总站将主要承担技术综合管理工作。随着该项成果的完成，湖南的防灾基础将更加夯实，但形势也将更加严峻，责任将会更加重大。

不断完善的地灾防治链条

调查仅仅是地质灾害最基础的部分。伴随着地质灾害的基础调查和老百姓对防灾减灾需求的不断增长，从2000年开始，随着省国土资源厅对地质灾害防灾减灾工作越发重视，法律法规也不断地建成与完善。总站相继开展了从地质灾害预防到治理，再到事后的一系列整个防灾减灾链条上的工作。

从主动性预防来讲，我们每年都要编制地质灾害的应急预案。1999年之前叫地质灾害应急预案，从2013年地质灾害防治条例颁布以后，地质灾害应急预案就变成了地质灾害的年度防治方案。包括现在湖南省重大地质灾害应急预案的起草，都是总站进行的。

在编预案、编方案的同时，总站在每年的汛期前要进行地质灾害的巡查。当进入汛期的时候，要组织地质灾害的应急调查和应急排查。汛期过后，我们要对一些隐患点进行一些汛后的核查，等等一系列这方面的工作。

从预防角度来讲，从2003年开始在全国最先开展地质灾害的气象预警预报，这是总站地灾防治工作的一大亮点。

根据湖南地质灾害的特点，主要的突发性地质灾害崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，其诱发的因素85%以上跟降水有关。只要降水量足够大的时候，湖南引发崩塌、滑坡、泥石流的概率就高很多。基于湖南这种地质灾害在汛期广发、频发、易发的特点，2004年4月29日，省国土资源厅跟省气象局就预报签署了正式的合作协议。省国土资源厅全权委托省地质环境监测总站，省气象局委托省气象台开展双方合作。

地质灾害气象预警预报工作的开展，可以说为湖南的灾前预防工作安上了明亮的双眼，插上了翅膀。从2003年开始一直到现在，这项工作进行得都非常顺利，而且效果越来越好。预警的准确率和精度、工作的规范都在不断地提高。成功避让的案例90%以上与总站的地质灾害预警预报信息的及时传递发布有重大关系。

总站的这项工作，可以说为国土资源厅在服务社会公众的公益性防灾减灾行动中树立了良好形象。

机遇与挑战并存的发展道路

2011年底，湖南省编委批准同意省总站加挂“湖南省地质灾害应急中心”的牌子，应急中心也随之筹建。应急中心的核心是应急指挥系统——以各类地质环境基础信息为基础，涵盖地质灾害气象数据采集、专业监控、预警预报、数据集成、应急管理协调、移动设备定位跟踪、三维动态分析、信息后台发布、数据查询检索、手持终端联线等功能，实现监测数据采集、分析、预警，突发事件远程应急视频会商和调度决策等多项功能，同时还可以全面构建天地一体的应急实时传输体系。实现国土资源部与湖南省市县各个节点和野外多点交叉、互联互通远程会商。

从成立的背景上来看，随着社会时代的发展，地质灾害应急管理工作和能力建设被提到了前所未有的高度。国家从云南、四川的抗震救灾，从甘肃的舟曲特大泥石流的应急过程中，一步一步地把政府应急救援能力、应急抢险能力和灾前预防能力紧密地结合到一起。实际上，政府也越来越迫切地需要我们在地灾应急方面担负更重要的角色。

地质灾害工作的未来，空间极其广阔，挑战极其巨大，困难也极为大。随着湖南入选全国地质灾害综合防治体系建设重点省，总站将面临着重要的机遇。

现在来看，这个即将建成的综合防治体系建设还缺了很多东西。湖南全省目前只有一个省级应急中心，市、县都没有。未来两到三年，湖南不仅要建设省一级的地质灾害应急中心，还要成立14个市州、94个县市区的地质灾害应急中心。这些中心的建设意味着要有人、资金、装备，否则就是虚的。

综合防治体系的建设，总站无疑将会伴随着这个体系的建设成长壮大，并发挥举足轻重的作用。当然，总站更多的是参与综合防治体系的项目管理、技术管理。其他具体直接参与，如工程治理、调查评价等是不太可能参与那么多，要依靠各方面的力量，包括市县国土资源局、各类地勘队伍都要加入到建设地质灾害综合防治体系行列当中。

应该说，随着湖南地质灾害综合防治体系建设的实施，我省的地质灾害防灾减灾事业将进入到一个崭新的发展阶段。如何能抓住机遇，谋求更稳更实更快更高的发展，我们总站人已经做好了迎接挑战的准备。