智慧城市到底是什么？

李成名

实质上，智慧城市就是空间信息基础设施和信息基础设施的融合。

在我们经济社会发展的不同阶段当中，总会面临着需要克服而又十分棘手的问题；当一项新的技术出现以后，总是对它寄的希望太高。其实地理信息系统、数字城市都是一种科学工具，只不过是我们觉得它好像能够做很多的事情，寄希望很多，甚至把它当做困扰我们城市管理问题当中的灵丹妙药，难以解决问题的“上帝之手”。可以把这个问题解决，实际上是一种逃避的、消极的、违心的潜意识。

数字城市也罢，地理信息系统也罢，都是一种工具。我们回到这种新技术、这种工具的本位上去，认识到了什么时间这个技术、这个工具才能得到良性的发展和应用。所以这就是我想反思的。

不要对智慧城市“期望过高”

在目前，工信部、发改委、国土资源部、科技部、住建部、工程院、国家测绘地信局对智慧城市的理解，大家根本就没有统一，都从自己的角度去“瞎子摸象”，都摸了一个部分，但都没有掌握到总体。

很多专家脑子还是很清醒的。国务院参事牛文元去年10月23日撰文称，截至2011年底，中国有154个城市规划投入1.5万亿资金建设智慧城市，但迄今没有一个体现其内涵。有评论称，在排水系统、道路规划等尚未完善时，智慧城市概念炒作已让不少城市的决策者冲昏头脑，如此一哄而上，何谈智慧？这是上报国务院的一个报告的智囊，也同时公开地发在网上，都可以看到这样的一个反思。

另外，我们也把所有的国际上做得最好的十个城市也进行了分析、了解、比对。美国科罗拉多大学科恩博士进行了一次全球智能城市的排名，排名第一的就是维也纳，后面还包括多伦多、巴黎、纽约、东京、柏林等。其实维也纳也就是做了一个能源的排放问题，多伦多做了一个低碳经济，巴黎做了一个很方便的公用自行车的使用计划，纽约做了一个政务的业务优化，使得相关部门之间能够协同的、办公更加优化的一个流程。东京做了一个高效节能，柏林做了一个电动车的计划。实际上排名前十的智能城市做得比较好的，都是从某一个角度、某一个侧面来推动城市的智能化发展。

但是按照我们国家有关部门之前的期望，又要解决老百姓的生活问题，又要解决政务能力的问题，还要解决可持续发展的问题。实际上是想通过这么一个智慧城市，把所有城市面临的问题解决的，显然是不符合国际，以及我们的历史经验的。如果这样走下去，难免会遇到一些问题。我们的定位很高，但是我们要做到那个定位是非常困难的。

所以对比国内外的理解和认识，结合数字城市的建设经验，很显然，我们现在对智慧城市的期望，认为它是包治城市百病的灵丹妙药，附加了它太多的各种各样的“自我”。实际上它就是一个科学工具，是我们城市信息化当中具有智能化的一个阶段。

如果说政府对于经济转型、对于污染环境没有太多解决的办法，你怎么可能说建一个系统就能够解决了？那显然是不可能的。如果城市的问题当中，我们的管理者、市长们能解决的话，即使没有这个系统，也无非是效率低一点。即使有一个非常先进的科学工具，如果我们的管理者没有解决这个问题的方法的话，这个系统照样没法解决的——还是那句话：它只是一个科学工具。

如何从本位上认识智慧城市？

和人一样，一个人是智慧的，人有感官，感觉到周围环境的变化，大家的态度都能感觉得到，听觉、味觉、视觉都有。第二个，人有神经系统，能够传输，把感知到的信息传到大脑。第三个，人有大脑，大脑储存历史的经验，同时又把感知的东西加进来。第四个，有了判断和决策以后，让手和脚去行动，有行为器官。实际上一个智慧的人无非就是这四个方面。

到了今天以后，我们正好又进入了一个时代。现在最典型的几个技术，一是物联网。实际上物联网、传感网让这个城市有了更多的感知能力。第二个，可以移动互联了。移动互联实际上就相当于人的神经系统，城市的任何一个地方都可以通过移动互联传到中枢神经，使它的神经系统更加发达了。第三个，有了云计算技术，让大脑的处理能力更强了。大数据时代来的信息都能够分析、挖掘，使它的“智能脑袋”思维的能力增强了。所以有了这些，实际上就意味着整个时代又给我们提供了第二次机会。这次机会使我们有可能在原来的基础上——数字的基础上向智能化、智慧化更进一步，这个时代也给我们提供了这样的机会。

所以有了最近的这几个技术以后，最后有了结果，指挥到城市的各个部门去处置、去应对。一个智慧的城市，不管怎么去做，这几个部分都是应该包括的，智慧城市应该是这样一个东西。

智慧城市是在时空信息支撑下，依托物联网和云计算等现代信息技术，将人类知识物化到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展等各项活动中，形成不依赖人或少依赖人的智能化专题，按需优化组合，相互之间实现有机协同。

实质上，智慧城市就是空间信息基础设施和信息基础设施的融合。信息基础设施包括云计算、互联网等；空间信息是能够让我们智慧部门提供更多的带有时间和空间的信息，包括把物联网感知的每一个“神经”的位置定出来，也就是物联网节点的地址。这两个基础结合，推出四个服务：IAAS（基础设施即服务）、DAAS（数据即服务）、SAAS（软件即服务）、PAAS（平台即服务）。两个基础、四类服务，就构成了现在的时空信息云平台。

智慧城市是一项复杂的系统工程。技术本身在不断地发展进步，也不可能一蹴而就，整体规划分步实施是科学的态度。但是不论怎么分步做，两个基础、四类服务构成的时空信息云平台都必须先行。

在数字城市时代我们建了一个统一的空间基础，到智慧城市时代，我们就搭建一个智慧的时空信息云平台，来支撑整个智慧城市的建设，为整个智慧城市的建设提一个空间支撑，来支撑咱们各个智慧专题的建设。这大概就是我们现在要做的工作，或者说我们测绘部门作为国家数字城市、智慧城市的牵头支撑单位，要做的准备就是全国那么多的数字城市已经建立起来了，下一步如何从数字城市升级到智慧城市的时空信息云平台。整个的方向和技术的储备已经做好了，只要有需求，这个标准、规范就都能跟上。

（本文根据作者8月在湖南数字城市地理信息基础工程市长研讨班上所作报告录音整理而成，有删节，未经作者本人审阅。）