推进国土资源依法行政的湖南实践

汤冰

对于湖南国土资源依法行政工作而言，当前的首要任务就是要列出“权力清单”，通过“三堂会审”，实行精简、整合、下放。

依法治国的基本方略决定了必须按照法治政府建设的要求努力推进国土资源管理法治化进程。党的十八大指出法治是依法治理的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。十八届三中全会强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

国土资源依法行政工作是国土资源事业的坚实基础和重要保障。近年来，在湖南省国土资源厅高度重视依法行政，切实抓好政策法规、执法监察和信访维稳工作，加大纪检监察工作力度，强化权力运行监督，取得了依法行政的良好工作业绩。省国土资源厅连续两年在省委省政府绩效考核中评为优秀。

制度改革与强化服务并举

与党的群众路线教育实践活动相结合，省国土资源厅严格执行规范性文件合法性审查和“三统一” 制度。组织开展了全省国有土地使用权出让收入使用管理等规范性文件专项清理活动。积极做好行政复议行政应诉工作。成立了行政复议委员会，出台了《行政复议行政应诉规则》，行政复议纠错功能进一步强化。

服务型国土资源部门的建设没有停留在口上。湖南省国土资源厅大力推进电子政务及信息公开工作，建成集网上办公、网上报批、网上交易、网上监管、网上服务、网上公开为一体的省市县三级电子政务系统。扎实开展突出问题专项治理工作。对各类评比达标和表彰活动，“ 门难进、脸难看、事难办” 以及侵害群众利益行为等 41个重点问题进行了清理与整治，取得了初步成效。

行政审批制度改革也在稳步推进。将“临时占用基本农田许可”等下放市州局实施，并根据省委省政府统一安排，向长沙市委托下放若干项行政审批事项。不断加大立法立规工作力度，经充分前期准备，《湖南省地理空间数据交换和共享管理办法》已列入 2014年省政府立法计划，提请省政府先后下发了《关于规范和改进宅基地管理的若干意见》、《关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》等规范性文件，得到了社会各界的广泛好评。

贯彻落实干部学法制度，大力提升了全省系统干部职工尤其是领导干部依法行政素养。加强普法工作，强化法律法规宣传，在全社会营造了遵守国土资源法律法规的良好氛围。省厅连续两年获评省政府“ 依法行政优秀单位”，获评国土资源部“六五普法先进单位”。

严打违法行为 正面回应群众呼声

结合新开工项目专项清理、国土资源领域安全生产大检查、“打非治违” 、小产权房清理等专项工作，对违法用地、非法采矿等违法行为加大了查处力度，既查事又查人，取得了“ 查处一案，震慑一片” 的良好效果，维护了全省良好的国土资源管理秩序。

2013 年， 全省立案查处土地违法案件 1859 件，结案 1832 件；立案查处矿产违法案件 387件，结案 386 件；给予行政处分 11 人，党纪处分 4 人，移送司法机关 12 人，司法机关予以刑罚 7 人。卫片检查成效明显，顺利完成了历年土地矿产卫片执法检查工作任务。全省违法占用地耕地面积与新增建设用地占耕地的比例逐年下降，多次得到部省肯定。

为了妥善解决信访问题，省国土资源厅不断加强制度建设，出台了《湖南省国土资源信访工作规定》、《湖南省处理农村土地征用信访突出问题的指导性意见》等文件，建立了重大事项社会稳定风险评估、领导包案、情况通报、约谈、年度考评考核等制度。妥善解决突出问题，接访办信高效有序，及时办结重案要案，一大批钉子案、骨头案得到有效解决。

如隆回县刘步文通过电视问政反映 13年未办好土地证的问题，经市县两级联合调查，厅长办公会议专题研究处理意见，澄清事实真相，加强正面宣传，有效维护了国土资源部门形象。经过艰苦努力，实现了信访总量、越级访、非正常访、信访积案“ 四个指标”下降的良好态势，省厅连续6 年被省委、省政府评为“信访工作先进单位”。

找准定位 严格依法行政

在今年4月举行的全省国土资源依法行政工作会议上，省国土资源厅厅长方先知对当前国土资源法治工作的形势做了全面的分析。

从宏观上看，在相当长的一段时期，城镇化、工业化发展对土地、矿产资源等基础资源的需求仍将十分旺盛，保护资源与保障发展的矛盾依然尖锐，违法违规行为将长期存在，地方政府、各类经济组织、人民群众在国土资源领域的利益诉求相互交织、冲突的格局短期内难以改变，资源开发利用和管理的压力依然巨大。从社会环境看，人民群众的维权意识明显增强，给国土资源管理各个方面的工作都提出了更高的标准和要求。

方先知表示：“严峻复杂的形势要求我们必须处理好改革发展稳定三者关系，找准国土

资源部门在经济社会发展大局中的定位，严格依法行政，确实做好“ 尽职尽责保护国土资源， 节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的各项工作。

据了解，国务院正在研究起草《关于加快推进法治政府建设的实施规划》，其中明确将法治政府概括为职能科学、权责法定、行为规范、公正公平、廉洁高效、守法诚信，并提出

了较为具体的衡量标准。

而湖南省委省政府也正在强力推进机构改革，核心是建设法治政府，总的要求是按照职能整合、上下对应、统筹平衡、整体推进的原则，以职能转变为核心，优化机构设置，理顺职能职责，创新体制机制，提高行政效能，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场和社会活力，努力建设人民满意的法治政府。

方先知认为，对于湖南国土资源依法行政工作而言，当前的首要任务，就是要列出“权力清单”，通过“三堂会审”，实行精简、整合、下放，年内完成三级政府机构改革，优化政府机构设置、职能配备和工作流程。作为政府的重要组成部门，中央和省委省政府关于法治政府建设的要求，就是国土资源部门自身建设的标准。“我们一定要对照中央和省委省政府的要求，将建设法治部门作为推动国土资源各项管理工作前进的强大动力，坚持有法必依，执法必严，违法必究，不断推进国土资源管理法治化。将建设法治部门作为推动国土资源各项管理工作前进的强大动力。”