基于精明增长理论老旧城区内涵式发展的探索

张道明　毕明岩

[摘 要]目前我国城市快速发展，无序蔓延，严重的影响了城市未来发展空间。本文介绍了精明增长理论，指出精明增长理论对于指导城市老旧城区再开发，内涵式发展具有重要的现实意义，同时探索了齐齐哈尔市“湖西区”老旧城区综合改造的策略，提出了基于的精明增长理论的老旧城区内涵式再开发的规划理念，并从老旧城区再开发定位、再规划理念、策略和措施等方面入手，解析整个老旧城区改造的理念和方法，试图运用精明增长理论探索城市老旧城区的居住环境、交通设施、绿化景观、公共服务和市政设施再开发改造的策略。

[关键词]城市蔓延；精明增长；内涵式，策略

[中图分类号]TB [文献标识码] B [文章编号] 1009 — 2234（2014）09 — 0046 — 02

20世纪末，美国规划界针对城市的无序蔓延，郊区快速扩展，致使城市用地不断扩张，进而产生城市交通阻塞、环境污染和破坏、侵占农用地、传统文化丧失等一系列问题，提出了城市精明增长理论〔1，2〕。其目的是抑制无序的“城市蔓延”问题，促进城市再发展，保护城市资源与环境，科学合理地规划城市发展。精明增长理论是基于提高城市土地有效利用效率的基础上，提出控制城市扩张发展、保护城市生态环境、提高居民生活质量、建立科学合理的城市可持续发展模式的理念〔3〕。它通过采取不同策略对城市扩展的总量、结构、位置、方向、时序、政策和效率，进行理性的约束或引导，抑制城市的无序蔓延，提高土地利用效率，实现城市资源环境的有效配置，引导城市内部各要素合理的布置、分配和流动。当前，我国土地资源正面临着保护耕地、城镇发展、生态建设三方面的问题〔4〕，探索土地资源优化配置，科学高效集约利用，最终实现土地资源的可持续性利用成为必然。因此，在城市建设中利用精明增长理论，规划城市周边的自然资源、生态敏感区和城市发展区，老旧城区的土地填充式开发、再开发，从而扩大城市开发空间，是解决城市的无序蔓延问题有效手段。基于精明增长倡导的土地再开发模式，本文探索齐齐哈尔市劳动湖西侧老城区内涵式再开发的途径。

一、 概述

齐齐哈尔市是一座拥有悠久的历史文化古城，同时也是一个开发潜力巨大的新兴工业城市。中国一重、齐二机床、齐重数控、齐轨道装备等一批国家支柱企业在此落户，具有雄厚的工业基础。在自然环境方面，齐齐哈尔生态环境优良，背靠大小兴安岭，地处松嫩平原腹地，境内植被良好，天然林资源丰富，嫩江沿齐齐哈尔市而过，湖在城中穿行，毗邻国家自然保护区扎龙湿地。齐齐哈尔城市坐落在嫩江冲积扇平原上，形成了城市周边为肥沃的农田。目前保护这些自然资源和城市开发扩展形成了矛盾。为此，齐齐哈尔市第十二次党代会确立了城市发展规划目标为：建设“装备工业基地、绿色食品之都、滨水园林城市、生态旅游地、历史文化名城”的城市发展总体定位。因此，探索齐齐哈尔市城市发展成为了齐齐哈尔各方面关注的焦点。

目前齐齐哈尔市采用了组团式结构城市发展模式，形成一个带状大气通透，道路通畅的沿江抱湖的中心区，四个卫星城区协同发展的格局。这就要求城市发展采取分区引导、集约和混合使用土地、废弃地再利用、老城区综合改造再开发利用、保护开敞空间和环境资源等精明增长措施，达到抑制齐齐哈尔市城市蔓延。目前齐齐哈尔因经济和社会的发展，促使城区不断急剧扩张，需要利用城市空间精明增长理念，抑制开发新建城区，同时，通过采用填充式和再开发等手段，挖掘已建城区再发展的内潜空间，强化已建城区的综合改造和利用，形成齐齐哈尔城市内涵式发展的模式，为齐齐哈尔城市未来发展奠定基础。笔者认为精明增长理论包含着高效的内涵式发展理念，对于指导城市社区集约化发展具有重要的意义。本文基于该理念，探索了齐齐哈尔市劳动湖西侧已建的城区内涵式规划的策略。

二、 精明增长理论在城市改造中的应用

齐齐哈尔市劳动湖西侧、嫩江东侧、碾北公路以南、嫩江公园以北为扇形区域，简称该区为“湖西区”。该区域沿江环湖，自然环境优越。区域中心西侧为市政办公区，东侧为齐齐哈尔大学与之辉映。区域内既有城市行政管理服务中心，也有文化教育中心。该区域交通畅达，纵向有文化大街、党校大街、新明大街，形成强轴；横向有新江路、文化路、通江路形成横向交通辐射带。在“湖西区”内有新近建成的纯水岸等社区，也有如齐齐哈尔大学的家属和滨湖等老的社区，还有正在开发建设的林华小区和万达广场等社区。其中2000年前老社区较多。在老旧社区中，存在社区服务功能不全，绿地面积和房屋单元建筑面积较小、建筑节能较差，公益用房简陋、服务设施不完善等先天缺陷，以及社区日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。探索利用精明增长理论，改造老社区房屋建筑，挖潜老社区人文资源、充分利用依江面湖等自然环境，更新增加社区配套设施，使老社区经改造更新，达到道路通畅、环境优异，房屋节能保温，房屋结构安全、建筑面积适宜，社区服务设施完备齐全，环境优异的高品质现代城区，成为本文研究重点。

（一） 强化要素之间的沟通

“湖西区”的特点是以中华西路两侧的齐齐哈尔市行政区、和平广场、齐齐哈尔大学、实验中学、民族中学和朝鲜族中学等形成“湖西区”的行政文化教育中心，其他居民社区都围绕这个中心规划建设，同时中华西路是一条贯穿该区域东西方向的公共服务聚心主轴，并有劳动路和新江路与之横向配合，文化大街、党校大街和新明大街贯穿区域南北方向，形成的南北服务主轴。纵横交通形成扇形聚心畅轴的“湖西区”。

虽然该区域规划格局清晰，但目前该区域内存在大量的老旧的社区，疏通不畅，不能配合交通主轴形成有效的主轴辐射半径的效应，影响各类功能要素之间的交流和沟通。具体改造措施如下：

1.基于目前该区域交通规划格局，在齐齐哈尔市总体规划的指导下，从保护和利用“湖西区”周边良好的自然景观资源入手，拓宽改造主轴两侧主干道，疏通次干道，以及各社区街道，强化交通主轴辐射半径效应，减缓主轴交通压力，形成文化聚心、要素交流通畅，主轴辐射效应明显交通网；2.强调旧城区改造与城市整体及区域发展相协调一致，要求对城市用地提出具体的再改造规划策略，完善区域功能要素之间的交流和沟通的功能；3.有针对性地指导老旧社区、老旧街道改造建设，加强区域内外各类功能要素的沟通联系，提高社区服务品质，逐步形成交通高效、便民畅达，集约化的高品质社区。

（二） 老旧房屋整治的策略

老旧房屋改造是城市建设再开发，走内涵式发展，提升居民生活品质一个重要建设规划内容，同时也是抑制城市蔓延速度重要手段。目前“湖西区”存在大量老旧小区，其建设标准不高、设施陈旧、功能不配套。其中，老旧的房屋缺点主要表现在建筑面积小，房屋格局不合理，墙体、门窗和屋面保温性差，建筑给水、排水、供热、电气、通信、防水，供气设备老化，严重的影响社区居民生活品质。因此，基于该城市的总体规划，着眼于“人文科技、绿色节能、环境友好”的“湖西区”内涵式发展理念，以改善民生为核心，以优化“湖西区”人居环境、提高居住品质为目标，对“湖西区”老旧房屋进行改造。具体改造策略如下：

1.配合“湖西区”聚心畅轴交通规划理念，在现有小区规划基础上，重新规划老旧社区，坚持沿街建筑适度退让，拓宽并疏通街道，形成交通舒畅，强化交通主轴辐射半径效应。

2.基于现代建筑技术，加固房屋结构，改造建筑格局，增加建筑层数，以及增加相应的服务设施，形成建筑面积适宜，结构合理，设施完善的新的现代建筑。

3.基于城市的总体规划，沿江临湖地段坚持建筑合理布局，科学规划设计，形成完美的水滨建筑的天际线。

4.城市建筑的改造应绿色节能环保理念先行，强化建筑保温节能改造，坚持科学规划，连片老旧小区再开发，形成规模效应，严禁见缝插针式的新建单体建筑，合理把老旧建筑换成绿地，赋予社区新的生命力。

5、结合“湖西区”优越的自然环境，利用新的建筑材料和科学技术，如内外墙涂料、太阳能、屋顶绿化等措施，美化湖西各社区建筑，形成环境宜人，建筑与湖水、江水相映的高品质现代的“湖西区”。

（三） 服务设施改造策略

随着人们文化和生活品质的提高，居民对社区的服务设施的要求也在不断增加。目前公共设施老旧和不完善已经成为老旧社区再开发必须解决的社会问题。“湖西区”服务设施规划改造策略如下：

1.以人为本，对“湖西区”老旧社区公共服务设施再规划和再开发，改造和增添配套公共服务设施，形成完备的社区设施服务体系。

2.在设施配套建设中，要求地下地上的设施，如给水、排水、供暖、供气、供电、停车等服务设施，同时配套设施建设中重视小巷服务设施建设，加大主街辐射半径。

3.整体规划居民医疗、健康、养老、娱乐、停车位、购物、垃圾处理站、学校、托儿所、幼儿园等公共设施建设。

4.培育“湖西区”内文化、商业、医疗等服务行业发展，凸显该区域文化特色，增强区域内服务辐射动力效应。

（四） 环境保护及利用

“湖西区”依江面湖自然资源丰富，为了营造集约宜人的滨水人居环境，保护和利用沿江面湖景观绿化带，从而形成绿带绕城的环境。具体资源环境规划策略如下：

1.规划要求沿街沿路设置休闲绿地、拆墙透绿，形成沿街两侧绿树成荫，环境品质优雅的“湖西区”。

2.以中华西路为文化建设中心，为“湖西区”注入人气和活力，使之成为居民与“湖西区”生态环境交流的重要空间。

3.以文化大街、党校大街和文化-党校大街、新明大街和沿江沿湖，形成“湖西区”南北向的景观绿化带，构建“湖西区”绿色生态、人文生态，提升“湖西区”生活品质。

4.以景观公共交通规划图和绿带相结合，利用沿江面湖景色和绿带活动空间，加强片区绿色景观围合感，增强沿江面湖，主轴两侧绿化带空间形态的整体性，提升“湖西区”环境居住品质。

通过以上措施，使得该区域内公共空间中心，集中设置于中华西路两侧，强化主轴效应，服务半径更加合理，体现了区域内公共资源的集约化原则。通过对社区改造和服务设施的完善，在一定程度上，实现了土地资源合理再利用，形成保护和利用“湖西区”周边优美的滨水环境，使区域内景观环境、公共设施得以高效利用，提升居住品质空间，创造集约化的滨水人居环境。

三、 结论

总之，基于精明增长理论，城市的扩展应走内涵式发展模式。通过再规划，再开发，改造区内老旧交通、房屋、环境等，营造集约的人居环境，实现内涵式城市发展理念，可抑制城市发展的无序蔓延。

〔参 考 文 献〕

〔1〕马强，徐循初.“精明增长”策略与我国的城市空间扩展〔J〕.城市规划汇刊，2004，（03）：18-19.

〔2〕刘海龙.从无序蔓延到精明增长-美国“城市增长边界”概念述评〔J〕.城市问题，2005，0（3）：67-69.

〔3〕曹伟，周生路，吴绍华. 城市精明增长与土地利用研究进展〔J〕.城市问题，2012 ，（12）：30-35.

〔4〕朱江. 探索精明增长理论在我国城市规划的应用之路〔J〕.现代城市研究，2009，（09）：26-31.

〔责任编辑：张 港〕