中国现代城市规划与社会问题

刘莉群

摘要：由于得不到城市政府应有的关注，社会治安较为混乱，并且城市居民对这些来自农村的居民存在明显的歧视现象。第四，城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务、教育等设施，仍存在对弱势群体的关注不够、城市中低收入居民住宅供应明显不足、城市资源分配不公等现象。

关键词：城市规划;社会问题;规划设计

城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。当中国经过三十几年的改革开放，城市化进程已经达到较高的程度，城市规划的理论发展就更加需要社会问题研究的助力。城市住房、城市环境、城市经济、城市秩序等等问题不断出现，解决好这些和完善城市规划有着十分密切的联系。现代城市规划理论与实践总是在不断地寻求解决城市社会问题的过程中取得发展，现代城市规划对实现城市社会的稳定与发展有着重要的意义。

一、中国城市面临的社会问题

中国城市正处于快速工业化发展期，城市规模不断膨胀，社会问题也越来越凸显。首先，城市发展的结构性变化引发的社会问题。在城市快速城市化过程中，受经济全球化和信息技术发展的影响，城市产业结构调整必然会导致城市传统工业的衰退，加上互联网信息化对社会传统的冲击，在社会保障制度还不健全的条件下，很容易对居民的生活产生影响。其次，城市中心区由于人口过分集聚而产生交通拥挤、城市环境污染严重、配套设施无法满足实际需求等问题，导致居民的生活居住条件差。再次，城乡结合部、城中村的存在往往成为城市管理的盲区，社会治安极其混乱。由于得不到城市政府应有的关注，社会治安较为混乱，并且城市居民对这些来自农村的居民存在明显的歧视现象。第四，城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务、教育等设施，仍存在对弱势群体的关注不够、城市中低收入居民住宅供应明显不足、城市资源分配不公等现象。另外，城市规划缺乏公众的参与渠道，公众缺乏参与城市建设的积极性，政府部门也未能为公众参与创造良好的条件。过分追求经济发展已成为中国城市社会问题产生的主要根源。

二、中国现代城市规划的问题

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，同时也是一个城市的社会、经济、政治活动在城市地域上的投影和反映。当下，我国城市建设正以前所未有的速度进行着，在为我国经济建设注入了新的活力同时，也产生了不少新的问题，影响了城市的可持续发展。首先，圈地运动导致城市近郊土地资源浪费严重，农民的非农化问题比较突出。据统计，仅2002年1—8月全国购置土地面积13680万平方米，比上年同期增长42%。盲目圈地引发恶意炒作，地价与住宅价格上升，出现“虚热”苗头，房产有泡沫之险。其次，传统的古建筑和历史遗迹遭到破坏、甚至完全消失。盲目追求“一年一小变，三年一大变”的城市改造中，几百上千年营造的城市，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中，无论市民作怎样的努力还是没能保留这些永远不可复制的历史遗迹。再次，不顾区域一体化趋势，使得许多城市为了相互竞争，忽视都市圈的客观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，片面地从各自城市竞争角度出发，单纯地规划一个城市，导致城市的产业结构类似、雷同。另外在我国城市规划体系中还有一些突出问题：行政判断和长官意志在很大程度上左右着城市规划、规划管理和监督的欠缺、规划决策的封闭性等。

三、辩证统一地将城市规划与解决社会问题结合

为了最大程度解决中国城市的社会问题，并进而为城市规划打下良好基础，确保中国未来城市发展的可持续性，势必要将城市规划与解决社会问题二者有机统一结合，针对以上提出的诸多问题辩证思考，解决其中复杂的关联，从而实现两者的共同完善。

注重城市规划的公平性，有利于解决社会问题，促进社会和谐，为城市规划和发展建立良好的环境。按照S·R·安斯汀将公众参与城市规划分成三种类型和八个层次的观点来看，我国公众参与城市规划还处于告知性参与阶段，参与的程度还处于低层次上。因此，实现城市规划的公平性，首先应当尊重城市人民的意愿，以和谐共建的形式完成各项规划的制定与实施，让更多的人参与到城市规划的进程中来，就人们提出的共性问题给出解决方案，一边可以有效弱化社会矛盾，解决社会问题，一边可以让城市规划更加适宜人民需求。

城市规划应积极关注公众利益。推进城市化进程本身的目的就是在于提高城乡居民的生活质量，不断满足人民日益增长的生活和文化需求，因此在城市规划的编制与实施过程中，要把解决与人民利益密切相关的问题放到重要位置，应充分考虑城市发展的长远利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象。充分吸取西方城市社会发展的经验教训，同时要积极借鉴西方城市解决社会问题理论与实践成果，结合中国城市社会问题的特征，制定相应的城市发展政策。

综上，中国现代城市规划与社会问题将在未来的时间里越发显得突出和重要，因此，解决历史遗留问题，敢于担当地面对当下的问题，以民主的形式倡导城市规划的公平性，是处理好现代城市规划与社会问题的唯一有效途径。

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