水资源管理中问题及应对措施分析

孔令敏

摘要：

伴随着近些年来社会经济的飞速发展，很多制约经济发展的因素也随之出现，其中最关键的影响因素之一就是水资源短缺问题。一直以来，我国都存在着水资源短缺这一问题，正是由于这个原因，重视水资源的管理工作则具有必要性。叙述了我国水资源的现状和水资源管理所存在的问题，并分析和探讨了相关的解决措施，以供借鉴。

关键词：

水资源管理；水污染；管理体制；综合规划

中图分类号：

F27

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22006901

1加强水资源管理的必要性

从总量来看，按照2009年的最新统计，我国的水资源总量排名位于巴西、俄罗斯、加拿大和美国以及印度尼西亚五个国家之后，居世界第六，约为28124亿立方米。但由于我国人口众多，从人均角度来看，人均水资源为2240立方米，在世界银行统计的153个国家中，我国人均水资源占有量，排在第88位。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则少之又少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。根据国际标准，我国已属于轻度缺水和中度缺水之间的水平。由于科学技术和社会的不断发展，我国工农业也随之不断发展，但另一方面也带来了很多水资源污染，并且这种污染情况还在持续的加剧。近些年来，滨海城市出现赤潮现象，水体生态环境不断的恶化。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，并且其情况日益加重。水体的使用功能随着日益严重的水污染已逐渐降低，这就使水资源短缺的矛盾进一步加剧，这不仅仅严重影响了在实施的可持续发展战略，而且还对人民群众的健康和城市居民的饮水安全产生了严重的威胁。故此，我国有必要更加重视可持续发展的因素，节约水资源，合理有效的开发水资源，从而提高水的利用率，缓解资源紧张，并且为人们的生活和社会经济的发展提供有效可靠的保障。

2水资源管理存在的问题

（1）《水法》配套法规不健全或实施不彻底。城乡分管水资源，从客观上对《水法》的贯彻产生了阻碍作用。对《水法》缺乏权威性的解释，从而很难约束与水法精神相违背的现象。甚至有些行业部门为了自身利益提出城市水资源與农村水资源，把开发利用延伸为水资源的管理；这对于《水法》的执行产生了很严重的影响。

（2）由于水价改革不到位，使人们对节约和计划用水的意识更为缺乏。当人们在使用水资源时，若其水费支出仅占其家庭总收入的一个很小的部分时，人们难免会对此不以为然。但如若水费的支出越来越增大时，人们就会对这个问题比较重视，从而逐渐做出节水行为。目前，我国的水价并不高，因此，在人们的生活中，节约用水的意识并不强。

（3）政策的不完善。由于政府相对相关部门的的管制不够严格，导致某些相关部门为了其自身的利益而胡乱开发和利用水资源，这种行为不但是对水资源利用不合理，而且还有可能对地质和自然环境等产生消极的影响。

（4）水利工程建设随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善有了很大的发展，但在发展过程中却出现了管理体制落后和经费短缺以及管理粗放等问题，正因如此，也使得水资源的管理方面不够完善。虽然水资源价格比较低但在收费方面仍存在问题。水资源管理单位的员工数量比较多，并且机构冗杂，除此之外，其在结构方面存在着并存的特点，由于技术方面的薄弱，使得企业在管理的过程中出现了重建设轻管理的问题，从而导致企业在发展的过程中难以得到更佳的保障。

3加强水资源管理对策措施

（1）建立并修改并且实行相关的法规如：《水资源管理办法》和《取水许可制度管理办法》以及《水资源费征收使用管理办法》等，最严格水资源管理制度，既是解决当前发展问题的重要举措，也是百年大计。全面贯彻落实好《水法》和最严格水资源管理制度，加强对水资源的统一管理努力促进水资源可持续利用，利于长远发展。

（2）遵守客观自然规律，遵循保护环境和可持续发展的原则，将水源建设和取水许可制度相结合。新建和扩建水源工程实行取水许可制度的关键就在于控制水源工程施工，为避免其因利益而胡乱开发和利用水资源导致水资源的浪费现象，则应审查新建以及扩建的水源工程的书面申请，为许可施工的水源工程颁发建设许可证，并且对于因利而浪费水资源的行为进行严惩。另外，对于污水废水可进行再利用。随着科学技术和社会的飞速发展，工业和农业所带来的污染也越来越严重，尤其是对水资源的污染。故此，对于污水处理设施的建设和生态农业的发展要予以重视，尽可能的做到污水再利用，从而防止水资源的恶化。

（3）进行水价改革。造成浪费水资源现象有很多原因，但是，水价偏低是其中的一个非常重要原因。水价对于水资源的管理有着积极地作用。有科学实践可以证明：合理的控制水的价格，利用经济杠杆对水资源的供需平衡进行调节的做法效果十分明显。所以，对水价进行必要性的改革，从水价支出方面引起人们对水资源的关注，并加大舆论宣传力度，改变一些人对水资源有价值但是没有价格和水资源可以无限利用的错误认识，这种错误的认知对从很大程度上推动了水资源的浪费，所以必须要让公众对水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实有所了解，从而触发人们的危机感和责任感增强自身的节水意识。培养自觉性，强化和实施计划取水和节约用水，推行节水设施，通过对取水户下达年度计划取水指标的方法，对有限的水资源进行科学合理地配置，从而提高水的利用率，进而促进水资源的合理利用。

（4）制约农业发展的首要因素莫属于水资源短缺问题，我国的农业用水量大，但农业灌溉水的利用率却低至百分之四十。对此，应大力发展节水农业。

节水农业是水、土、作物资源综合开发利用的系统工

程，是提高用水有效性的农业。节水农业包括节水灌溉农业（即：指合理开发利用水资源，用工程技术、农业技术及管理技术达到提高农业用水效益的目的）和旱地农业（即：指降水偏少而灌溉条件有限而从事的农业生产）。节水农业包括农艺节水和生理节水以及管理节水还有工程节水四个方面的内容，它是随着节水观念的加强和具体实践而逐渐形成的。

发展节水农业可以使农业增长方式得以转變，它可以有效地节约农业用水并且缓解水资源不足的问题，是农业可持续发展的重要体现。发展节水农业的主要思想"开源节流"，其开展的中心是提高水分利用率以及自然降水利用率。其开展是必须要充分考虑当地的资源条件因素，对水资源进行合理有效的配置，有效并灵活的将现代科技与传统技术结合起来，将农艺措施和工程措施结合起来，从而达到提高节水农业水平的目的。

（5）充分发挥森林的作用。森林有：制造氧气、净化空气、过滤尘埃、杀灭细菌、削除噪声、涵养水源和保持水土以及防风固沙还有调节气候等作用。事实证明，仅仅靠水利工程设施难以阻挡泥沙的淤积，仅可达到暂时蓄水的目的而已。当水土流失时如若不重视兴林而之偏重于治水，则不但达不到缓解水资源流失的问题而且还容易造成大面积的水库淤积。由此看来，兴林治水对于实现水资源环境可持续利用有着积极的作用。

4结束语

在当今社会不断发展的过程中，水资源问题不可小觑。水资源的作用是很广泛的且具有重要性，如：水具有调节地球气候，其循环起着不同地区间能量传输作用；水摩塑着地球表面形态，是形成土壤的关键因素；水具有物质运输功能，可以输送多种多种材料和营养物质，可以把环境污染物输送、扩散到更远、更广泛的区域；水与生物以各种方式相互作用，水对于生物极为重要；对于人类来说，水是人类赖以生存的最基本的物质基础，水资源的使用状况直接对人类的生存和发展产生影响，不论是生活还是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源。工业生产和农田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水资源。正因如此，则必须要重视水资源的管理问题，并且要做到对其管理中出现的问题进行有效地分析和探讨，从而找出行之有效的解决措施，并总结经验教训，不断完善和健全水资源的管理制度和方法，从而使水资源的得到长期利用。

参考文献

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