欧盟玩具安全新指令与中国企业应对策略选择

刘钊

摘要：

2011年7月20日，欧盟玩具安全新指令正式公布实施。欧盟玩具安全新指令被认为是世界上最全面、最严格、最有力度的玩具安全新法规。新指令对玩具产品在物理和机械性能、化学性能、电气性能等方面都做出了前所未有的严格要求，对我国玩具产品的出口产生了较大的负面影响。我国的玩具企业应通过加快产品的技术升级与创新、积极推进市场多元化战略、确立绿色生产营销理念等措施，积极应对欧盟玩具安全新指令。

关键词：

欧盟玩具安全新指令；玩具产品；应对策略

中图分类号：

F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22004902

1欧盟玩具安全新指令的主要内容

2011年7月20日，《欧盟玩具安全新指令》正式公布实施。《欧盟玩具安全新指令》在物理和机械性能、化学性能、电气性能等方面都做出了严格要求，新指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质（致癌、致基因突变、生殖毒性）等纳入监管范围。受限的重金属也由之前的8种扩大为19种，其中包括有机锡和六价铬。

此外，新指令对有害物质的限量要求近乎苛刻，对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率，将材料分为三类，逐一规定限值，大大严于旧指令要求，有的元素如六价铬甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求。

到目前为止，《欧盟玩具安全新指令》被称为是世界上最全面、最严格、最有力度的玩具安全新法规。

2欧盟玩具安全新指令的玩具管控分析

2.1加严了赠品玩具管控

新指令明确“投放市场”的定义是指首次向共同体市场提供玩具。“向市场提供”指在共同体市场的商业活动中供应玩具销售、消费或使用为目的，无论其付费还是免费。这就把赠品也纳入监管范围，杜绝市场中一些劣质赠品玩具的安全风险。

2.2加严了窒息风险管控

窒息风险一直是玩具主要的消费风险，据统计，在欧盟RAPEX通报中，窒息风险引起的通报数量一直排在前三位，同时窒息风险也是直接导致儿童死亡的风险之一。新指令根据发生的玩具事故，将窒息风险由体外窒息扩展到体内窒息。

2.3加严了辐射风险管控

新指令明确了玩具的设计和生产应该保证不会因激光、LED或任何其他类型的辐射带来任何健康危害或给眼睛或皮肤带来伤害风险。

2.4加严了警告标识的管控

新指令列出一般性警告和一系列适用于若干类玩具的警告用语，还规定各种情况下警告标签的粘贴方式。

2.5加严对制造商责任的追究

新指令中明确保证产品安全的责任是制造商的责任，要求玩具制造商不仅保证玩具符合欧盟的玩具安全标准，还要对玩具潜在危害进行分析和进行安全评估，做到真正的安全。

2.6加严玩具认证程序和成员国市场监督

新指令要求根据欧盟（EC）No765/2008法规严格CE标志认证规定及加强CE标志的市场监督，新指令通过增加赋予成员国市场监管部门一些特定的权力来加强市场监管职责。

3欧盟玩具安全新指令对中国玩具出口的影响

3.1中国玩具出口欧盟的现状

欧盟一直以来是我国玩具出口的主要市场。2013年我国玩具对欧盟出口27.71亿美元，主要集中在英国、德国、法国、荷兰、比利时、意大利、西班牙，以上七国占到我国对欧盟全部出口额的82.41%。其中对英国出口最多，达7.26亿美元，同比增长4.98%，占我国对欧盟出口总额的262%；其次是对德出口4.77亿美元，同比增长4.5%，占我国对欧盟出口总额的17.21%；对法国出口2.84亿美元，同比下降7.67%，占我国对欧盟出口总额的10.26%。

3.2欧盟玩具安全新指令对中国玩具出口的负面影响

（1）欧盟玩具安全新指令增加了玩具出口成本。

欧盟玩具安全新指令给中国玩具出口企业带来生产成本增加的影响。欧盟玩具安全新指令实施后，玩具生产商的制造成本和出口成本明显增加，一些产品达不到要求的小型企业还会因此逐渐被欧盟市场淘汰。玩具生产企业想要达到新指令的要求，必须要在一定时间内对企业的生产流程、生产线、原材料进行更新换代，而且企业还必定要花费一定的时间和金钱来通过有关认证。新指令的要求非常严格，因为它不仅涉及到原材料的供应能否满足市场需求，还涉及到生产过程中的多个环节，因此生产技术想要得到升级就必定会增加成本，改进生产工艺的过程中还存在一定的困难。

（2）欧盟玩具安全新指令限制了玩具市场准入。

欧盟玩具安全新指令对进口玩具中重金属的含量有进一步的要求。这一要求首先要实施推广到欧盟内部各国的玩具生产企业，等到欧盟各国玩具制造商适应了该项措施之后，欧盟就会对外颁布《欧盟玩具安全新指令》。当欧盟颁布相关技术标准要求时，中国玩具企业并没有及时做好应对措施和相关准备，所以就会遇到质量不过关，检测不合格，达不到相关技术标准要求等情况，大部分出口的玩具只能被强制召回。此外中国玩具出口企业出口的玩具一定程度上存在著技术含量较低、质量不达标的情况，这是因为玩具企业对欧盟颁布的技术标准和技术法规缺少应对的经验，企业的开发能力和技术又有限，因此会影响玩具出口至欧盟市场的正常进行，进而失去大量的贸易机会。

（3）欧盟玩具安全新指令降低了玩具出口竞争力。

欧盟玩具安全新指令对进口玩具产品的限制很多，有的内容特别复杂，对玩具产品的质量和环保程度要求越来越高。而导致中国玩具企业错过最佳商机的原因就是对新指令的有关标准、认证要求并不完全了解，产品质量短期内达不到进口国的标准，有时甚至会因为这些原因直接被取消订单。这不仅会给玩具企业出口欧盟造成广泛的影响，也会使玩具企业面临生死存亡的抉择，一些正规、科技较发达的企业还能够有足够的力量去对抗，但是一些管理差、规模小、科技水平落后的企业将从此销声匿迹。因此，欧盟玩具安全新指令的实施不仅短期影响中国玩具出口数量，而且长期影响中国玩具企业的整体出口竞争力。

4中国玩具企业应对欧盟玩具安全新指令的措施

4.1中国玩具企业应加快产品的技术升级与创新

为了适应主导国际贸易的绿色环保新潮流，积极面对欧盟玩具安全新指令等技术壁垒对中国玩具出口带来的艰巨的挑战，玩具企业应抓紧技术创新的实施，主动将新技术、新工艺引进到企业中去，积极创造新方法、创立新标准，大力开发清洁生产、绿色环保、安全无害的科学技术，加快调整产业结构。传统的玩具出口企业想要不断提高自己产品的科技含量和产品附加值，增加企业在国际上的竞争力，提高企业知名度，必须依靠高新技术的迅速提升和发展，只有科技跟上时代的脚步，创造出让人耳目一新的产品，才能在竞争如此激烈的市场中占有一席之地。除了创意取胜这一重要因素，不少玩具企业也通过改进款式、风格和材料，作为吸引买家的新手段。

4.2中国玩具企业应积极推进市场多元化战略

欧盟玩具安全新指令的实施，不仅将在生产成本上给玩具企业造成压力，但同时也鼓励玩具企业不得不积极提升产品质量，这样才能在国际市场中寻求新的发展机遇。玩具企业首先应该了解新指令的相关要求，然后在原材料的采购上，尤其是油漆、胶等化学物质方面必須特别注意，在原材料上确保符合新指令的要求，不断提高自身产品质量。面对欧盟等发达国家越来越多、层出不穷的技术贸易壁垒，中国玩具企业应开始研究转变自己的贸易目标，适当往非洲等发展中国家出口商品，不再像以前一样只局限于欧美等发达国家，也开始把更多的新兴市场、活跃市场作为产品出口的对象。

4.3中国玩具企业应确立绿色生产营销理念

中国玩具企业应该积极转变经营思想，不要只局限在原来的贸易方式，尽快加强对欧盟新制定的环境标准与法规的学习与研究，在最短的时间内研究和制定出相应的对策，积极应对欧盟技术壁垒。在产品设计方面，应该大胆引用、借鉴、或开发出新的绿色产品，在包装与材料方面，更多的从消费者的安全及生态环保的角度出发，积极参与国家组织的各项有关于环保的活动，并积极倡导企业确立绿色生产营销观念，充分意识到，如果不走环保绿色的道路，企业在不久的将来一定会被市场所淘汰，因此，若想提升竞争力，企业必须把环保作为首要任务和目标。

参考文献

[1]王鹏.欧盟技术贸易壁垒对中国的影响分析及对策[J].现代商业，2011.

[2]于小路.从欧盟技术贸易壁垒对产品出口的影响[J].轻工业质量标准，2011.