秦汉唐的仕进制度对现代选用公务员的启示

宋佳

摘要：

纵观秦汉唐的仕进制度，我们应该认真借鉴古代选官成功的经验，深刻吸取失败的教训。从古代的仕进制度出发，分析现代公务员选用的四种基本方式及现状，以古为镜，通过研究古代的选官制度，从而为现代选用公务员提供借鉴。

关键词：

仕进制度；四种基本方式；现状；启示

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）22003402

1秦汉唐的仕进制

1.1秦军功爵制和多种仕制

早期的秦国选官制度与周一样，实行的也是仕官制，后来，又实行过客卿制。但就整体来看，则主要实行的是军功爵制，即“兴兵而伐，则武爵武任”，也就是按军工大小赐爵仕官制度。在战乱纷争的战国时代，这一选官制度有利于农民参军的积极性，从而促进了秦国的迅速崛起。

秦代的做官构成，庞大多样，还没有构成同一、不变的体质。秦朝选官，除了沿袭旧制外，还实行任举制，凡是具有特殊才能或功绩的人，经大臣任举，即可拜充官职。除此之外，吏师制也是秦朝选用官员的重要途径之一。

总之，秦朝主要依靠武士和狱吏进行统治，虽然这对于专制主义的中央集权政府可以奏效于一时，但由于政府残暴，对于广大劳动者压榨过度，对士人采取钳制甚至消灭的政策，时间不久就土崩瓦解。

1.2汉察举制

察举制度形成于汉代，它是汉代选官的主要形式。察举制的基本程序是由公卿、列侯、郡国守相等对官府的属吏和地方学校的学生加以考察，推荐给朝廷：再经过朝廷考试、选拔任用，最后授予不同的官职。察举制的考试科目很多，例如有“贤良”“孝廉”“极谏”“茂才”等。考试的主要内容为儒家经义，考试的主要方式有两种：一是对策：二是射策。

以儒家思想为原则的察举制的普遍实行，从根本上改变了以前以军功入仕为主体的选官制度，为仕人参议朝政政敞开大门，极大影响了中国古代选拔官员这一体制的进程。

1.3唐科举制

科举制的主要特色之一是分科举人。唐朝科举的两种主要的形式是常举和制举。常举每一年都如期举行，科目有明字、此日、秀才、明经、明字等50多种。制举，是天子临时亲身主持设置的科目。唐代除了以常举选官之外，“而天子又自诏四方德行、才能、文学之士，或高蹈幽隐与其不能自达者，下至军谋，将略，翘关，拔山，绝艺，奇伎，莫不兼取，其为明目，随其人主，临时所欲而列为定科者”。《新唐书.选举制》

除了分科举人之外，科举制度的另一个特点是考试录用。科考最终要集试于中央，事由尚书省吏部主持。

成熟于唐代的科举制度，以学识取仕出身作為选官的主要标准，这就为社会上优秀的知识分子敞开了入仕参政的大门。它对于完善中国古代国家政权的人才结构，促进文化和学术的发展，曾经起过一定的积极作用。但科举制也有其种种弊端，并且严重禁锢了知识分子思想的创造性，并且由于竞争激烈，加之考试本身也存在偏差，以致造成有真才实学者不能上选。

2公务员

2.1公务员制度是当代中国选拔官员的首要制度

公务员的选拔任用的四种基本方式有：选举、委任、考试和聘任。在介绍公务员制度的许多教科书中，往往侧重于介绍考试录用制度，而其他三种选拔任用公务员的方式只是一笔带过或者根本没有提到。教科书对考试录用制度的重点介绍，让许多人产生了这样的误解：他们认为公务员就是通过考试录用方式产生的。因此，领会公务员提拔任用的四种基本方式及近况迫在眉睫。

2.2公务员选拔任用的四种方式及现状2.2.1考试制

（1）概念：是指国家行政机关或专门的考试委员会按照有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试，以适应人员的潜力水平为客观标准，分类区别，择优录用公务员的制度。

（2）现状：

①报考人数的过量，致使人力资本配置很不合理。

最近几年，我国就业情势更加严重。找到一份适合自身的好工作成为每一个高校应届毕业生的目标。而当公务员恰是这一目标实现的最好途径。因此，报考公务员的考生数量逐年增加。例如，国家统计局重庆调查单位招录人数和报名人数达到1：9411。如此大规模的应考者都涌向机关要职，导致人力资源在社会资源配置方面严重失衡。

②不合理的限定报考资历，致使了人才的流失。

公开、平等、择优和竞争是我国公务员考试录用的基本原则。但实际上，一些地方政府部门在《公务员法》规定的基本条件下，另外增加附加条件。如性别限定、户籍限定、年龄限定等。再者，我国在考试录用公务员的过程当中，用人单位常常对某一职位的报考条件进行随意规定，严重缺乏科学性。这就为一些人打开了方便之门。而那些有真才实学的人才由于条件的限制与公务员失之交臂。

③考试科目不合理的设置，导致应考者的真实水平不能体现。

目前，《行政职业能力测验》和《申论》是公务员考试中的两类基本科目，前者考查的内容极为广泛，主要涉及经济、政治、历史，法律、地理、数学等基础知识。题量之大令大部分考生目不暇接。《申论》提供的材料几乎总是社会热点问题，考生很可能提前猜中，这样它也就失去了考试应有的价值。

④不规范的面试环节，很难保证科学录取。

面试环节主观性太大，从而有失公正。例如，“找关系”、“打招呼”的现象时有发生，甚至在有些地区、有些部门还很严重。面试评审人员素质参差不齐。例如专业知识不足，实践经验欠缺。这些现象损害了面试的公正性与公平性。

2.2.2聘任制

（1）概念：是指用人单位按照工作需要和职位请求，采取签定聘用条约或发放聘书的法子，聘请某些工作人员，在划定的期限内担负必然的领导职务的制度。（2）现状：具有公务员身份的人员才适用于公务员的聘任制，这不利于形成统一的管理体系。聘任这与被聘任者之间缺少稳定性，受聘人员由于职务无保障，看不到提升的前景，其责任感和职业意识较常任公务员明显降低，若是报酬不佳，还可能造成高素质人才的流失。

2.2.3选举制

（1）概念：是指一定的社会组织或社会区域内部，按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式产生领导人的一种制度。

（2）现状：在我国政治生活的实际中，选举制存在着两个方面的问题：一现有的选举制的某些环节不够健全；二已确定的选举制度，在实际实行中没有得到普遍、严格的遵守。2.2.4委任制

（1）概念：是指領导人员由上级领导或者上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。

（2）现状：由于选拔任用者处于决定地位，因而其素质水平往往决定着被选拔任用者的质量。若是选拔任用者的素质不高、不公道、不正派、加上民主监督不够健全，就会导致凭个人的好恶取人，拿职位送人情等丑陋现象。目前，在各国实行委任制的实际过程中，上级往往要受到许多资格和手续方式的限制，并非随心所欲的实行任命权。

3古代仕进制对当代选用公务员的启示

纵观周秦汉唐的仕进制度，我们可以得出这样的启示：

（1）古人在选拔官员的时候，不仅注重人员的文化底蕴，而且特别强调人员的德行。例如汉代的察举制。现代公务员制度更加注重个人的能力，却忽视了报考者的品德修养。如此，会让一些思想品德不端正的人进入政府机构，从而为腐败埋下了隐患。所以在录用公务员的时候，政府机构应该对报考者的档案进行调查，并对其品德进行实际考察。

（2）古人选拔官员的方式也是多种多样的。例如唐朝的科举制就分为常科和制举两类。现代公务员制度也有四种基本形式，但在实际过程中，更加强调考试录用制度忽视其他三种选拔官员的形式。所以在录用公务员的时候，不仅要注重考试，也应当重视利用其他三种形式。

（3）古人打破了限定人员选拔的资历。如秦国的军功爵制，使得许多平民百姓拥有了成为官员的机会。现代公务员考试录用制度对报考资格的限制颇多，令许多才华横溢的人不能入选。因此逐步放宽或取消各种限制资格，如户口，年龄，工作经验等方面的限制，增强公务员考试录用的开放性和规范性，拓宽选拔人才的视野，实现机会均等。

（4）古人选拔官员的考试科目种类繁多，这样就可以全面考察应试者的综合水平，有利于选拔优秀人才。现代公务员考试录用制度中的考试科目只有两种，这是不科学的，因为它不能体现出报考者的真实水平。而现代按照职位分类法依次实现科学的分类分级考试是考试录用制度走向科学化的一个方向。因此，我们也应建立公务员分类分级系统，严格按照职位分类，根据职位和岗位设置标准，对报考者在科学分类的基础上进行招聘。对于不同的岗位进行招聘，政府应对考试的内容和报考者的的文化程度、学历专业要有不同的标准规定，以求专人专用、适才适用。同时，为保证考试的可信度和有效性，应该对不同种类的岗位及不同层次的职位设立不同的考试级别、测查不同的内容。

（5）古人科考最后要集于中央，由专门的部门进行考核。这体现出了科考的公平。而现代公务员考试录用中的面试环节缺乏规范性。面试官一般由两部分人员构成，即国家有关人事部门和招聘单位的官员、高等院校和行政学院的专业技术人员。在当前形势下，面试过程和结果一般由用人单位决定，容易滋生腐败的力量。杜绝这种现象的方法：一是上级单位监督，在考试录用的过程中，要有第三方部门进行监督，如纪检、监察、公证等部门。从而切实做到有法必依、执法必严；二是社会舆论的监督，通过报纸，电视和其他形式监督考试过程；三是公众监督，公民可以采取信访、申诉、检举、举报等形式进行监督。

总之，我们在吸取古人选官制度的精华时，立足当下，结合中国的实际情况，积极完善和改革我国公务员制度。同时我们也应该注意到：单纯强调公务员考试录用制度存在诸多弊端。我们应该向古人学习，在当前条件下充分利用四种基本方式选择任命公务员。

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