地铁工程概预算的特殊性及存在问题探讨

邹永威

【摘 要】随着经济的发展，我国的地铁工程得到了快速的发展。在地铁建设工程中，施工概预算问题一直是一个关注的重点。但是在实际的概预算工作中，由于地铁工程的特殊性，使其存在着一些问题。基于此，文章对地铁工程概预算的特殊性及存在问题进行分析，以期能够提供一个借鉴。

【关键词】地铁工程；概预算；问题

1.地铁工程的概预算的特殊性及现状

1.1人工费。地铁工程基本上都位于地下进行施工，特别是运营期间进行改造，为了不影响地铁运营，白天无法进行施工。另为了施工人员的安全，基本上都在地铁夜间停运后进行施工，故施工时间为停运后半个小时至早晨开运时间前一个小时。故基本施工时间为夜间23：30～4：00，基本施工周期为4.5小时。同时为了地铁运营的安全，不允许任何工具及施工用具停留在轨道上，故施工时需每日重复施工用具的安装及搬运，故有效施工时间更为缩短，但按照现在的定额方面，此概预算为一大空白。而根据现有的定额及概预算软件，施工人工工时部分都按照常规的施工做法进行设计的，故对施工单位方面，按照此定额进行计算，根本无法做到收支平衡。例换一个阀门，针对于常规工程，需0.3个工时，但针对地铁施工，由于量少也得出2个工人，因地铁要求两个人施工，互相照应，故按照施工单位角度上，还得在夜间施工，需支出两个工人的全日制工资，故更换一个阀门要比常规工程投入大的多。1.2综合单价。地铁工程改造及维修工程综合单价都相对于常规工程高很多。这点通过概预算软件及定额都无法实现，显得非常不合理。如1.1所诉，更换阀门需投入2个人工及阀门自身成本，一个300元的阀门，更换后成本需560元（按照人工费180元/日），还不包括夜间交通费以及税率、管理费、施工单位利润等。另地铁天井，高处有的在离地面16～20m以上，因在地下工程，采用吊车、吊篮都无法使用，只能使用脚手架，使用移动架由于过高也无法架设，此阀门更换需脚手架的安装及拆卸，阀门自身成本，脚手架租赁费用，人工费用，故一个300元的阀门，对地铁工程的改造及维修上可能就得在2000元以上，这样显得报价很不合理，但现场施工条件如此，成本投入就是这么多。故存在造价审核单位与施工单位报价差距很大的矛盾，很多时候需要多次沟通。

2.我国地铁工程预算领域中主要存在的问题

目前，我国的部分企业在工程概预算工作方面存在很多的漏洞，并未建立统一完善的管理控制体制，再加之自身财务管理工作不到位，常常导致工程预算中的编制结果出现误差，与实际工程情况严重不符。一旦工程项目正式开展施工，错误的工程造价成本，必定会造成不堪设想的后果，甚至还会致使工程项目发生报废的情况。因此，本文具体归纳了现代工程概预算领域中主要存在的问题。

2.1工程预算定额不健全。在实际的工程概预算编制工作中，很多企业都会面临工程借用定额的问题，这也是很容易出错的一个环节。工程概预算编制人员在对地铁工程项目进行概预算工作时，就必须结合地铁建设标准要求来进行定额。但是，由于并未考虑到实际施工情况、地域条件等因素，使得最终的工程概预算结果缺乏合理性。其次，人为因素也是影响工程概预算编制质量的重要因素之一，这是因为在进行工程概预算编制时，往往会通过一种特定的公式进行计算，但有些公式并不是可以应用于所有的工程项目，尤其是在地铁工程建设中，由于相关的施工技术水平、施工工艺等取得了较大的提高，大大加快了工程施工的效率，减少了不必要的人力、物力、资金的投入。那么，如果工程概预算编制人员并未考虑到这一因素的变化，救护导致最终的概预算编制结果出现失真的现象。

2.2高估冒算。建筑行业在建设一个产品时可以分为两种：国营的和私营的。一些建筑单位，在接手国营建筑产品时，认为该项目是国家政府的产品，觉得国家的财力雄厚，所以在控制项目经费方面的意识薄弱，更有甚者，认为该项目经费就不应该节省，这样才能建设出奢华的产品，才能突出我国的财力，同时也存在一些建筑单位，想要乘机，在这个预算的过程中获取一些私利。

2.3概预算审计不严格。建设项目概预算是办理拨款和结算，控制投资支出的主要依据。如概预算投资偏高，就是增加了投资支出和工程造价，浪费了建设资金。概预算审计有利于促进加强经济核算，降低工程成本，其准确程度如何，对工程成本有很大影响，概预算审计还有利于正确制定基本建设投资计划，控制基本建设规模。

3.改善地铁概预算问题的措施

3.1科学做好可行性研究报告工作。可行性研究报告的编制工作要选择行业内较为优秀的单位完成，也要加大报告编制工作的投入，保证其资金费用的合理投入，在编制人员的选择中也要尽量保证人员投入和配置的合理性与科学性、优秀性等。

3.2优化设计方案。设计方案是工程施工的灵魂，设计方案要尽量优化，这是施工概预算科学性、合理性、可执行性的必要保障。这也是细致编写概预算方案的重要依据。在设计之前要充分做到实际现场情况的勘察、了解工程地质条件、周边环境特点、水文特性等内容。

3.3完善工程概预算管理工作。工程概预算是为建筑工程顺利完成保驾护航的重要条件，工程概预算工作完成于执行的好坏直接影响地铁工程施工质量的优劣。对于工程概预算的管理工作必须具备全局观念，必须时刻牢记从大局出发，在概预算工作落实过程中逐步提升管理工作的水平，加强监督检查工作的落实，加强从业人员持证准入制度的落实，在实际意义上充分发挥对整体工程调控资金合理投入的目的。

3.4科学设计施工图。施工图是直接指导施工操作的指导性和规范性文件，施工图的设计必须在切实了解施工现场全部情况的基础之上来完成。施工图要准确描述反映出施工现场的具体情况，包括地质地貌、水文特征、保护建筑、保护植物、文化遗址、环境气候特质等因素的描述，加强施工图预算工作的科学性、合理性和可执行性，是有效防治发生“三超”现象的有力前提。因此，加强和提高施工图质量，充分做好施工图概预算，避免或减少施工图发生错、漏、缺等不良现象，切实保护建筑工程施工质量目标的顺利实现。

3.5规范招投标工作。规范招投标工作作为控制建筑工程概预算的关键举措之一，必须得到充分的重视。相关部门应做好招投标的监督工作，参与招投标的各个单位必须严格遵守招投标的程序，在充分现有的信息资源和专业人才的基础上，认真做好工程的概预算及实施定额研究，对工程造价信息进行权威分析，在保证质量的前提下不断优化解决方案，合理地应对招投标评选办法，进而做好建筑过程中工程的概预算工作。

3.6加强建筑工程概预算的监督和校核。在对建筑工程进行概预算的过程中，不但在思想上要给予足够的关注和重视，而且要落实在实际的行动中，加强建筑工程概预算的监督和校核，从而避免因为人的失误而导致的不合理。在控制建筑工程概预算的过程中，校核工作有着重要的意义，是工程概预算工作的必要组成部分，有利于科学合理地确定有助于工程造价，保障投资者的经济效益。而监督工作的开展，不仅有益于维护建筑市场的秩序，同时也捍卫了国家的财经纪律，十分有益于建筑领域的长期繁荣与发展。

结束语

相比于一般的建筑工程而言，地铁建设工程的概预算工作更为复杂，内容也更加广泛。所以，在实际的概预算工作中，应当針对实际的地铁工程施工情况，落实好概预算编制工作，加强预算的监督与检查，从而促进工程建设的顺利进行。

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