张家界烟区基层烟草工作站点的建设研究

赵莉　汤晓明　彭业敏　张晓阳

摘要

通过对张家界烟区基层烟草工作站点的调查研究，发现基层工作站点存在基础设施落后、站点布局滞后、信息化建设缓慢、财务管理制度不完善、烟农辅导员素质整体偏低等问题。在此基础上对烟叶基层烟草工作站点建设提出建议：优化烟叶种植区域布局、加强基础设施建设、加强信息化建设、健全管理规章制度、加强基层队伍建设。

关键词烟叶；张家界；烟草工作站；建设

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-10030-02

Study on the Constrction of Tobacco Workstration in Zhangjiajie

ZHAO Li， TANG Xiaoming， PENG Yemin et al（Zhangjiajie Branch of Hunan Tobacco Company， Zhangjiajie， Hunan 427000）

AbstractThrough investigation on the tobacco workstation in Zhangjiajie， it was found that there are some problems in tobacco workstation， such as poor infrastructure， site layout lag， slow informatization construction， imperfect system of financial management， the quality of tobacco farmerss counselors is low and so on. On the basis of this， suggestions were put forward， including optimizing layou of tobacco planting areat， strengthening infrastructure construction and information construction， perfecting management rules and regulations， strengthening grassroots team construction.

Key wordsTobacco； Zhangjiajie； Tobacco workstation； Construction

广泛分布于烟区乡镇一级的基层烟草工作站点是接受上级烟草部门指令并直接落实各项生产、收购任务的组织终端，也是建设现代烟草农业的坚实基础。健全、完善的基层烟草工作站点，是生产优质烟叶的先决条件，加强基层烟草工作站点建设及管理，对于切实打牢烟叶产业根基，夯实现代烟草农业发展基石，促进新农村建设，保障张家界烟叶产业健康稳定可持续的发展，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草企业具有重要意义[1]。

地处湘西北武陵山脉与洞庭湖平原交界的张家界，植烟历史悠久，生态条件得天独厚，光热充足，雨量充沛，土壤质地疏松，理化性状较好，特别适合优质山地旱土烟叶的生长发育。烟区地方党委政府对发展烟叶产业支持力度较大，烟农队伍相对稳定，积极性较高，奠定了张家界烟叶产业持续健康发展的坚实基础。目前，根据当地烟叶产业发展现状和未来规划，张家界市3个植烟县（区）划分为桑植县官地坪单元、龙潭坪单元、白石单元，慈利县江垭单元、高峰单元和永定区永定单元，共6个烟叶生产基地单元，42个基层烟草工作站点。这些站点中目前仅桑植县官地坪和慈利县江垭基地单元建成有标准化烟草中心工作站，立项待建的标准化中心工作站有两处，其他站点则多数沿用于20世纪90年代，还有个别站点甚至为临时租用场地。

1基层烟草工作站点建设存在的问题

1.1基层烟草工作站点基础设施落后，工作、生活条件普遍较差

全市6个烟叶基地单元仅建成2处标准化烟草中心工作站，大多数基层站点的修建时间超过20年，其原有功能布局已不适应当前专业化散叶收购的各项要求，存在基础设施缺乏或不配套，功能区划分较混乱，指示标识不明确，早期设施破损严重，功能丧失等突出现象。同时，部分站点因年久失修或维护不力存在着较大的安全隐患，例如永定区青安坪乡、三家馆乡、双溪桥乡的烟草站点由于所辖烟区烟叶种植规模迅速扩大，原有的站属仓库已经无法满足当前生产发展的需求。沅古坪中心烟草工作站仓库及站场地势低洼，若遇连续降雨天气，仓库及收购线就会被暴涨的河水淹没。还有部分站点，烟草部门无场地所有权，如阳湖坪镇、四都坪乡、教子垭镇的烟草工作站点都是属于租赁场地。这些站点受原有场地条件限制，除烟叶与物资仓库外，办公与生活设施只能勉强安排。当前基层烟草工作站点的基础设施配套远远跟不上烟叶生产发展的需要，严重制约了烟葉基层工作的正常有序开展，阻碍了张家界烟区现代烟草农业健康持续发展的步伐。

1.2基层烟草工作站点的布局滞后于烟叶产业调整

张家界烟区烟叶产业规模特别是特色烟叶开发不断扩大，按照国家烟草局对建设现代烟草农业的集约化要求，烟区烟叶生产发展的规划和布局较以前发生了比较大的调整。如2013年由于新区烟叶产业的快速发展，永定区撤销了原有的大坪镇工作站，增设教子垭镇、四都坪乡工作站。张家界市目前绝大部分烟草工作站点的布局基本沿袭自20世纪90年代，然而随着烟叶产业结构的不断调整，烟叶生产规模的逐渐转移和扩大，原有的基层站点格局已经不适应当前烟叶生产发展的需求。因此，优化基层烟草工作站点布局是现代烟草农业发展亟待解决的问题。

1.3基层烟草工作站点信息化建设滞后

全市多数基层烟草工作站点基本只配备了用于烟叶在线收购、调拨的计算机终端，而没有一台专门用于烟站综合管理（包括物资管理、人员管理、烟农管理等）的计算机或其他现代化办公设备，信息渠道仍然停留在纸上，信息传递仍然依靠人工投送、电话告知、短信收发等传统方式，没有真正实现网络的信息即时收发，从而降低了政策贯彻力度与工作执行力度。硬件条件的不足和相关培训的缺失，造成烟农辅导员对整个现代烟草农业的信息化建设缺乏完整认知，烟站信息化建设也只是停留在合同录入、在线收购及烟叶调拨三项硬性工作的层面，而信息化建设更实质的烟农档案管理、田间生产管理、烟基设施管理、烟用物资管理及站务综合管理等工作与现代烟草农业建设要求仍有较大差距。与此同时，基层烟农辅导员信息化设备操作水平相对较低，缺乏信息化建设的相关培训，也直接影响到了基层站点信息化建设进展。

1.4基层烟草工作站点财务管理制度有待完善

目前，全市各基层站点均实行财务报账制，没有专职财务管理人员驻点，公司各级财务人员时间和精力相当有限，只能做到定期下站进行清资盘点，无法做到对基层站点各财务项目的精细管控。烟草工作站点各类资产、财物较多，站点负责人直接管理这些财产、物资的同时还肩负着人员管理、生产安排、技术指导、农用物资供应……等等繁多的工作内容，不可避免地会产生一些管理上的疏漏和不必要的损失，有形或无形地增加了管理成本。此外，由于烟站实行报账制度，烟站的各项开销通常都由站点负责人首先自行垫资，事后凭票报账。对于小额开支，这种管理办法运行基本正常，但是遇到诸如农资赊销、运费结算、维修装卸等费用垫付，则基层工作人员面临着较大的资金压力，而且无形中造成了这些资金存在管理上的廉政风险。

1.5基层烟农辅导员素质难以适应产业发展的需要

全市基层烟草工作站点聘请烟农辅导员、报账员及后勤人员共计261人，其中男性215人，女性46人。从学历来看，本科学历仅5人，大专学历49人，高中文化144人，中专文化30人，初中文化33人；从年龄结构来看，21～34岁有45人，35～44岁的82人，45～54岁的有121人，55～60岁有13人。目前的基层队伍普遍存在文化水平偏低、年龄结构老化的现象，这也直接导致了基层人员业务素质偏低，缺乏创新能力，工作积极性不高，生产技术措施和政策精神不能及时、透彻地领会并传递给烟农，工作效率难以提升。也正是由于缺乏一支稳定、较高素质的骨干技术队伍，张家界市烟叶生产在标准化执行、技术推广、科技成果转化方面进展较慢，基层服务水平滞后。

2关于基层烟草工作站点建设的几点建议

2.1优化种植区域布局，加强站点基础设施建设

根据现代烟草农业建设要求及张家界市烟叶产业发展的“十二五”规划，优化种植区域布局，规划基本烟田，按照烟叶种植相对集中、烟叶规模稳定、交通便利、基础设施齐备、周边环境条件良好的地带，合理布局烟草工作基层站点。基础设施是基层烟草工作站点建设的重点，对于重新规划建设的标准化烟草工作站，要按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则，加强资源整合，配套基础设施，完善信息手段，做到功能齐全，经济适用，便于管理；对需要改建或扩建的基层站点，合理布局各功能区，区分工作区、生活区，完善基础设施，改进工作条件和生活环境，增强基层工作人员的归属感和工作积极性。

2.2加强基层烟草工作站点信息化建设

信息化建设是现代烟草农业建设的必要手段，因此也是完善基层烟草工作站点建设的必要之举。加强基层站点信息化建设，首先要配备必要的硬件设备。除了配备联网的收购、调拨的硬件设施外，还需逐步配齐日常办公所需的电脑、打印机、视频监控设备、相机等，实现痕迹化管理。二是完善软件建设，建立健全标准化生产管理体系和烟叶信息化管理体系，完善烟农信息化体系，全面推广实施烟叶生产与收购的信息化管理，并逐步完善内部各类管理的信息化，力争实现无纸化办公、网络办公。三是加强基层站点人员的专门培训，通过市、县级的集中开班培训，以及基层站点年轻、懂技术的技术人员教、帮、带，逐步增强基层人员现代烟草农业信息化建设意识，提高信息化操作水平，努力提高信息化管理水平。

2.3健全基层烟草工作站点管理规章制度

健全的管理规章制度是基层烟叶工作站点建设的重要保障。一是制订完善的财务管理制度，规范财务核算流程，加强成本费用控制，保障基层工作站点站务工作的正常运行，同时解除基层站点负责人的经济压力，使其规避不必要的资金风险和廉政风险。二是制订有效的烟用物资管理制度。根据实际烟叶生产收购需要，合理上报相应物资需求数，明细出入库、库存台帐，指定专人负责物资管理，明确责任，做到物资不缺少、库存不浪费，进出数相符。三是规范烟农辅导员管理制度。通过明确职责，签订责任书，制订考核目标、细则和奖惩措施等，强化烟农辅导员的责任感，促进技术措施的落实，严格规范烟叶生产经营秩序。四是建立健全站务公开和民主监督制度。加强站内民主监督，防止腐败现象发生，促进廉政风险防控建设。

2.4穩定烟叶基层队伍，提高烟农辅导员综合素质

烟叶基层队伍是烟叶生产发展的基础，稳定的基层队伍，是保障现代烟草农业可持续发展的必要条件。首先根据《湖南省烟叶基层队伍建设规范和标准化烟站管理规范》要求，对各烟叶生产基地单元配套设置完整的工作岗位，配套齐全的各类工作人员和基层烟农辅导员，健全机构、分工明确、责任到人，促进基层员工的工作积极性和责任感的提升，保障基层队伍的稳定性。其次要加大对基层员工的教育培训力度。教育培训是增强基层员工理论知识和业务技能的有效途径，建立长效的教育培训机制，有利于提高基层员工发现问题、解决问题的能力，获得认同感、实现自我价值，提高工作的积极性和创新能力，有利于不断完善栽培、烘烤等生产环节新技术的有效落实及推广，提升服务烟农水平。第三，要引进年轻的、有一定文化水平的烟农辅导员，调整基层工作人员年龄结构和知识结构。同时，注重对新进行业人员的培养，适当倾斜政策，使其成为基层烟叶队伍的主力军和先锋队，保持烟叶基层队伍的连续性和稳定性。

3结语

基层烟草工作站点建设是一项基础性、长期性的工作，必须立足全局，放眼长远，从领导层到一线员工，高度重视基层烟草工作站点建设，把基层建设作为一项战略任务来抓[2]。在工作中要控制好每个环节，优化种植布局、基层站

点布局，加强基础设施建设、信息化建设、基层队伍建设，健