新农村治理中民主参与的现状与对策研究

张郃

摘要分析了农村治理方面出现的问题，如当前的民主参与的积极性不高、回应小等，在此基础上提出了如何构建科学的民主参与机制。

关键词新农村治理；民主参与；对策

中图分类号S-9；C916文献标识码

A文章编号0517-6611（2014）28-10014-02

Research on Current Situation and Countermeasures of Democratic Participation in New Rural Governance

ZHANG He， FANG Jie（School of Economic and Management of Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract Some problems in rural governance were analyzed， such as not high current democratic participation enthusiasm and small response.On the basis of this， how to construct scientific democratic participation mechanism was put forward.

Key words The new rural governance； Democratic participation； Countermeasures

随着新农村建设步伐的开展和惠农政策的落实，农民的生活水平和生产的积极性较比以往有了很大提高，但在农村发展的过程中也显现了一些问题。如经济发展中的一元行政管理、城乡差距矛盾日益突出等，使农村治理变得更为艰难，在村民自治基础上鼓励广大农民参与农村治理，能够推进农村社会管理工作的创新，提高农民自觉参与农村事务的积极性[1]。

農村治理是指运用政府的公共权威管理农村事务和农民生活，解决处理农村社会公共事务，增进农村公共利益增长的过程。在农村治理机构中既有政府机构、非政府机构也存在正式机构和非正式机构。农村治理是一个复杂的过程，既有政府自上而下的治理，也有村民自下而上的民主自治。新农村治理必须选择切实可行的治理方式推动新农村建设[2]。

1农村治理中民主参与的方式

农村治理过程中需要农民的参与，农民参与民主政治建设的过程主要通过以下4个方面实现。

1.1民主选举

民主选举是村民履行民主权利的前提，任何符合法律规定的村民都有选举权和被选举权，选举过程中不受个人和组织的干涉，同时任何组织和个人无权罢免村委会成员。民主选举是实现村民自治的前提，是农村基层民主建设的一个核心内容。实行民主选举的民主参与方式，可以把一些遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、具有一定文化知识水平、热心为村事务服务的村民召集起来组成村委会的成员，从而推动新农村的物质文明和精神文明建设[2]。

1.2民主决策

民主决策是指由村民代表组织召开村民会议讨论涉及全体村民利益的事项，并按照多数人的意见做出最终决定的一种参与方式[2]。民主决策可以使广大人民群众履行自身的民主权利，让广大的人民群众参与到处理自身的事务中，在民主决策中按照少数服从多数的原则，最大限度地实现广大人民的利益。

1.3民主管理

民主管理是指根据农村现实需要，遵循村组法的规定和国家有关政策，由全体村民讨论制定适合本村的自治章程或村规民约，目的在于保障村民的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督自治的实现[2]，这是防止村民自治变质和保障农村基层民主建设顺利推进的重要举措。

1.4民主监督

民主监督是村民通过一些村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、对村干部进行离任审计等公开形式，对村干部的行为和村委会的工作情况进行监督。民主监督的目的在于监督民主决策和民主管理中的议案是否得到有效落实，村民的权益是否被充分的保障。

2新农村治理中民主参与的现状

2.1村民自治与乡镇政府之间的不协调

村民自治的实行一定程度上限制了乡镇政府的权力，乡镇政府在执行政策的对村民自治有一定的抵触，乡镇政府本身不愿意推进村民自治，但又迫于上级的指示，不得不推行村民自治，处于尴尬境地的乡镇政府在执行过程中采取一些对阻碍村民自治的措施[1]，如：不按时不按期选举、随意撤换村委的职务等。

2.2村委与党委的矛盾

村委会是实现村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。党委是党的基层组织和政治领导核心，两者的权利来源不同。长期存在的一元治理结构使得强调村委自治，党委的作用就会架空，强调党委的作用，村委的决策权力没有应有的发挥，两者矛盾一直存在。

2.3农民的政治参与度不高

长期以来，我国农村生产力发展水平总体比较落后，这就决定了农民的文化教育水平低、法制观念淡薄和民主意识不强。在村民委员会选举中，相当数量的农民对选举活动反应冷淡，参加选举投票也只是为了应付村委会干部。对民主参与的欲望不强烈，参与度不高。

2.4制度化参与不明显，宗族势力抬头

制度化参与是指符合制度规定和程序要求的政治参与。当前我国农民制度化参与程度不高，非制度化参与上升。同时，家族势力抬头，农民将家族做为挡箭牌，在遇到问题的时候更倾向于寻求本家族成员来解决，淡化了村委会在村务管理中的功能，不考虑寻求其他合法的政治参与方式。非制度化的政治参与，使农民的政治参与走上非规范的轨道，影响了国家方针在农村的落实以及农村社会稳定。

3新农村治理中民主参与存在问题的原因分析

3.1经济发展水平低

经济基础决定上层建筑。民主是建立在一定社会经济基础上的一种意识形态以及与它相适应的政治、法律制度和社会设施总和，是政治上层建筑的重要组成部分。在我国广大的农村地区，经济发展水平落后，缺乏参与自治的物质基础，虽然民主参与在发达地区有了一定的发展但是广大的农村地区仍是受经济发展的制约。所以，农民民主意识的低下根本上是源于农村经济发展水平较低的现状。

3.2缺乏规范的利益输出表达机制

村民的民主政治参与主要是为了维护着自身的经济、政治利益，从而保障当家作主的宪法精神[3]。农村人们在表达利益时主要依靠感情、亲情来联系，是一个相对松散的利益集合体，农村缺乏规范的利益表达机制和通畅的表达渠道，相应的政治整合程度较低。农村基层民主建设的四大件：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督相辅相成，缺一不可。在大多数的农村地区，农民只是单一的享有民主选举参与方式，另外三个民主参与的方式还是很少贯彻到实处。

3.3受传统政治文化观念的影响

政治文化是人们在社会文化生活中的对于政治社会的感觉、意识和风俗、道德的复杂综合体，是一种心理和精神反映的政治关系。政治文化的状态取决于社会经济形态，而经济形态作为社会利益和社会意识形态的载体有其历史的继承性和相对独立性。如今的农村基层民主政治受传统的封建政治思想的影响产生了一些消极的作用。而产生的这些封闭禁锢分散的的思想观念和小农意识[3]，这些传统的政治思想影响了当今的民主进程。

4加强新农村治理中民主参与的措施

4.1大力发展农村经济，夯实物质基础经济是基础，只有大力发展农村经济，农民才能享受到更多的精神生活和政治生活资源，农民参与到农村治理的积极性才会提高。而全国各地新农村的建设还处于初创阶段，农民民主参与的物质基础十分薄弱。农民关注的更多的是经济问题，而很少把注意力放到與自己生活息息相关的政治生活问题上。因此，提高我国农民民主参与的基础和根本途径即首先解决农民的物质生活，大力发展农村经济。

4.2增强农民的政治主体意识和民主参与能力

在农村治理中，要不断提高民主参与的积极性，使农民能以主人翁的身份投身到农村政治生活，把自己的责任和追求的目标定位在对参与农村事务的管理中。农民的民主参与水平不是生而就存在的，是后天形成的。首先要让农民学习有关“三农”方面重要方针政策、法律知识、村民自治的制度规定和具体要求以及社会主义市场经济知识，提高农民的政治素质[4]。其次还需要让农民参加以“四大民主”为主的政治实践活动，旨在了解民主参与的秩序和参与社会治理的技巧，从而在实践中提升自己参政能力。

4.3加强文化建设为民主参与提供思想保障

加大宣传教育要充分利用培训班、广播、电视等加强对村干部及村民的宣传教育，在有条件的农村还可以建立专门的政治文化教育图书馆，购买一些普及民主法制知识、浅显易懂的图书，让农民获取先进的政治文化知识。还可以利用往返于城乡之间的农民工向农民宣传先进的政治思想，使农民了解并形成先进的民主观念。

4.4要加强农村法制建设，深入开展农村普法教育

《村民委员会组织法》的有关规定中介绍要全面准确地宣传党在农村基层制定的政治主张和扩大基层民主，以提高农民的法制观念，提高他们行使自己的权利，并根据自我意识法律履行自己的义务，逐步发展和完善农民政治参与的能力。要时刻贯彻以人为本的科学发展观，以农民为主体，为建设社会主义新农村提供强有力的支持，最广泛，最充分地调动农民建设社会主义新农村的积极性，主动性和创造性。在实践中，创造机会增加他们的决策权，公共事务参与权，对于那些直接关系到村民利益的，在村民自治范围内的事项实现村民管理、自我管理，形成公认的程序和方法，从而正确行使村民自己当家作主的民主权力。

4.5培育农村新型社会化服务组织

随着农村经济和社会的发展，农民建立了农村经济和对社会事务进行有效管理的各种形式的经济及社会服务机构，为完善乡村治理结构开辟了新的途径。一些地方引导农民成立用水户协会，村民委员会和其他自助组织，在发挥促进农村经济和社会发展具有重要作用。鼓励、引导和支持各种新型农村社会化服务组织的壮大，主要任务之一是加快农业行业协会发展。随着农业行业协会应进一步发展政府要转变职能，积极适应建设新农村的新形势和新任务，鼓励、引导和支持农民自主建立村民自治理事会等服务组织，大力发挥农民社会服务组织的主体作用[5]。

4.6引导宗族势力与民主政治参与相适应

宗族势力在农村具有一定的影响力，为了维护农村社会的稳定，在打击农村不良宗族势力的时候，不能采取硬碰硬的暴力手段，而应该尽量用说服和教育的办法加以解决。要教育广大的农村党员、干部及乡镇领导，严禁其支持或参与任何形式的宗族活动，并要发挥其在说服和教育方面的主导作用。对在农村已经发生了的有关宗族势力扰乱民主政治建设的事故绝不手软，政府必须运用法律或者行政的手段予以给予打击，特别是对于利用宗族势力聚众闹事，挑起宗族矛盾的人要加大惩罚力度，对农村及农民造成恶劣影响的事件及责任人要追究其法律责任[6]。

5结语

民主参与是建设社会主义新农村的目标之一，也是农村治理的重要方式，民主政治参与积极性高不高制约着社会主义新农村建设中农村治理的进程。农村经济发展滞后，生产与农业生产方式落后，传统的政治文化观念的影响，村民缺

乏规范的利益表达机制，以及公务员和村干部意识淡薄限制