大气污染治理求解

孙超

2014年2月，离中小学生开学还有两天时间，家住北京西城区的周丽把远在福州姥姥家的女儿接回家。周丽无奈地说，北京的空气太糟糕，老家的空气质量好，每年寒暑假她都把女儿送回去，不为别的，就是为了能让孩子在那边呼吸到新鲜安全的空气。

据相关部门统计，2013年，在全国640个城市中，空气质量符合国家一级标准的不到1%，国内空气污染最为严重的十大城市：太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄、青岛、广州、沈阳，均在世界污染状况最严重的20个城市之列。

在这样的空气质量下，“加强空气治理，反思经济发展方式、生活方式”成为社会普遍共识。为何天气会如此差？雾霾对身体伤害有多大？有关部门采取了哪些措施？专家有何建议？

危害及根源

“现在能天天呼吸到新鲜的空气似乎成了一种奢望！”周丽说，近两年，女兒在北京总是咳嗽，吃了各种止咳药都不见好，可是，回到老家后不用吃药自然就好了。周丽认为这都是因北京大气污染所致。

周丽和老公在北京生活了10余年，自从2008年女儿上幼儿园后，父母就回老家了。每次女儿放寒暑假回父母家，周丽虽然万分不舍，但也无奈。因此，她希望北京的空气能加快治理好。

据《工人日报》引用多项权威数据报道称，受工业发展、私家车骤增等影响，中国已成为大气污染最严重的国家之一，58%的城市空气中所含悬浮粒子浓度超过世界卫生组织标准5倍，各地市民就相当于“吸尘机”和“过滤器”。专家直言，长此以往，中国城市居民所受危害比前苏联车诺堡核电厂事故的核辐射更严重，会引发大量肺癌、不育、神经受损病例。

究竟空气污染给中国民众造成的健康损失有多大？2013年3月底，一位美国环境专家在北京披露了一项研究成果称，2010年空气污染造成中国120万人过早死亡，损失超过2500万健康生命年。而总部位于巴黎的经合组织2013年3月警告说，“到2050年，城市空气污染将成为导致死亡的首要环境因素，排在污水和环境卫生之前”。该组织估计，每年将有360万人可能因空气污染而过早死亡，基本上都在中国和印度。

针对造成中国大气污染的原因，全国政协委员、中国环境监测总站研究员温香彩指出，既有自然因素又有人为因素，尤其是人为因素的污染物排放，包括汽车尾气、市政建设产生粉尘、工业排放、生活排放（比如餐饮业油烟）、垃圾野外焚烧（城郊秸秆野外焚烧和城区垃圾野外焚烧）等；自然因素为不利的气象条件和地理位置。

“大气污染比非典可怕得多，谁都跑不掉。”这是全国人大代表、中国工程院院士钟南山针对雾霾天气发出的一句警示。拿出“防非”勇气来“治霾”，也成了公众对于国家治理大气污染的期待。

然而，大气污染之所以仍然防不胜防，治不胜治，其深层次原因，温香彩认为，一是某些地方干部环境意识薄弱。只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合性经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。

二是产业结构、能源利用不合理。

三是大气污染防治的资金投入不足。国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施，如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。

四是执法不严，监督管理力度不够。一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。

“人们不喜欢雾霾，但也不愿意放弃汽车；人们讨厌扬尘，却也希望房子多盖一些。”温香彩说，雾霾不仅是环保问题，也不仅是经济问题。

“事实上，空气质量的好坏和每个人息息相关，每一脚油门、每一根燃烧的秸秆、每一串烤熟的羊肉串背后，关乎着每一个人。而空气污染的治理，就仿佛是一盘围棋，在这个棋局里，不同的地方省市、不同的行业都息息相关，从这个角度来看，每一个人都成为了恶劣空气的受害者，同时也都是环境保护的参与者。”

治理力度加大

为了还百姓一片蓝天，从国家到地方相继出台了一系列的措施。2013年9月12日，国务院正式公布各界期盼的《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》），该计划被认为是中国有史以来最为严格的大气治理行动计划。

为切实改善空气质量，《行动计划》要求到2017年全国PM10浓度普降10%，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右，要求经过5年努力，全国空气质量“总体改善”。

为实现以上目标，《行动计划》提出十项具体措施，包括加大综合治理力度，减少多污染物排放等。《行动计划》提出，加快提升燃油品质；加大排污费征收力度，做到应收尽收；实行环境信息公开等多项措施。

2014年1月，从全国环保工作会议上获悉，2013年环保部把改善大气质量作为全年工作重点，推进建立区域协作机制。牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组已经成立。细化大气行动计划配套政策标准，提出22项配套政策措施，其中环保电价、新能源汽车等4项政策措施已出台。需要出台的25项污染物排放标准已发布18项；需要出台的9项污染防治技术政策、19项保护技术规范已全部发布。

环保部部长周生贤表示，2014年将深化大气污染防治，深入落实《大气十条》各项政策措施，尤其是突出抓好京津冀及周边地区大气污染治理这一重中之重，推动出台考核办法，开展实施情况年度考核；协调、配合有关部门制定配套政策措施；推进区域大气污染防治协作，发挥全国大气污染防治部际协调小组、京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作机制作用，解决区域突出问题。

不仅如此，《北京市大气污染防治条例》已由北京市第十四届人民代表大会第二次会议于2014年1月22日通过，自2014年3月1日起施行。《条例》明确把“降低PM2.5浓度”作为大气污染防治重点，提出从源头到末端全程控制污染物排放，加快削减污染物排放总量。

治理良策

近年来，中国汽车消费快速增长，2012年中国城镇居民百户拥有家用汽车达到21.5辆，比2007年前增加了2.6倍。在全国政协委员、辽宁奥克化学集团董事长朱建民看来，近期北京地区的PM2.5导致的雾霾，汽车尾气的影响达到了20%左右。

朱建民建议，制定《汽柴油等燃料油质量保障法》，对违规产销双方实行连带式的重罚；适时提升中国汽车燃料油的标准，规划发展新型汽柴油添加剂；并对国内现行燃料油的生产企业和流通领域的油品品质进行经常性监督检查。

对未来污染治理“中国策”的建议，温香彩认为，首先要做好顶层设计，完善法律法规，明确各级政府、各方主体责任；通过法律、行政、经济等手段有机结合，将污染源控制、污染处理、污染监测等环节系统地融入到城镇化、工业化进程中，并针对不同污染源、不同区域和不同发展阶段制定专项的大气污染防治法规条例。

其次，加快能源结构转型，鼓励新能源应用；加大环境信息公开力度，及时、透明、有效地发布空气质量指数和提示信息，形成新闻媒体舆论监督；提高空气治理的公众参与度：健全听证会制度，依据民意调查制定政策，使得公众在环境法律法规、政策、规划制定过程中和开发建设项目实施之前就能参与并影响决策过程和结果。

最后，加强机动车管理，倡导绿色生活。