两岸议题政治博弈更趋激烈

王建民

在今天的台湾，不论是经济发展，还是政治发展，甚或权力争夺，都无法回避两岸议题，而且必须面对两岸议题。前不久，不论是执政的国民党当局，还是在野的民进党，甚至负责立法的“立法院”，均积极争夺两岸话语权甚至主导权，而且在新形势下展开一场更为激烈的两岸议题政治博弈战。马当局在推动两岸关系和平发展与共同维持两岸一中问题上更积极，致力于纠正台湾教科书“一边一国”错误论述，回归“一中宪政”体制。民进党在两岸议题上尽管做出一些积极姿态，展开两岸政策大讨论，但成效不彰，进展不大，而且在“张王会”与纠正教科书等问题上更凸显其强硬的“台独”立场。

民进党因两岸问题失去政权，也因两岸议题陷于发展困境。民进党自2013年以来开始两岸问题的政策大辩论，尽管出现一些新的两岸政策论述与主张，但却始终无法获得共识，也没有大的进展，在年初举行的“中国事务委员会”第五次会议上，仅以“2014年对中政策检讨纪要”形式呈现，却不是真正的纪要，许多重要两岸政策论述没有写入纪要，只有简单抽象、毫无新意、政治妥协式的两岸论述，结果让外界失望，受到普遍批判，迫使党主席苏贞昌不得不表示继续检讨与讨论。在这种形势下，党内各政治精英为了权力争斗各自倡导两岸论述，各自寻求与大陆的互动渠道。最早开启与大陆互动的谢长廷持续宣扬他的“宪法共识论述”，希望作为民共互动的政治基础，谢系也成为与大陆互动最密切，也较务实的绿营势力。志在争取大位的蔡英文则坚持她上次大选提出的“台湾共识”，更强调与大陆展开经贸专业交流，并派出“小英基金会”执政长林全等人首次参访大陆，与大陆财经专业部门交流互动，而未直接与大陆涉台部门互动，以突出其两岸专业交流的主张。特别是蔡英文在记者会上首次以“对岸”称呼大陆，则可视为其两岸政策思维的重要动向，以区隔苏贞昌两岸态度与两岸论述。

党主席苏贞昌的两岸政策论述与主张是观察民进党两岸政策动向的重要指标。显然，在两岸政策问题上，苏贞昌是保守的，甚至是反动的，他虽然称“台独党纲”是过去的历史，不必再回头搞“台独”，也提出似是而非的“中国加一”与“沙滩海鸥”论述，但却不离“台湾是一个主权独立国家”的基本“台独”立场，而且强烈坚持建立美日韩“民主同盟”遏制中国大陆的冷战思维，甚至在欧洲宣扬“台独”，引起大陆的强烈不满。

显然，民进党虽然在努力探求两岸政策论述，不论是保守的，还是积极的，其实都不脱离“台湾是一个主权独立国家”的“台独”基本立场，这让民进党在与国民党争夺两岸话语权与主导权问题上站在了两岸关系发展的对立面，一直处于被动地位，无法成为两岸关系和平发展的积极参与者，反而成为阻碍者、破坏者。

不仅绿营与马当局展开两岸议题话语权与主导权的政治博弈，而且台湾“立法院”也企图介入两岸谈判，争夺在两岸重大议题上的权力与影响力。在台湾政治体系中，“行政院”设有“陆委会”，专门负责两岸事务，两岸事务自然属行政事务。在两岸诸多事务或协议的协商、谈判中，由“陆委会”直接负责的“海基会”是执行机构，并有多个行政部门直接参与。

然而，近来台湾“立法院长”王金平与民进党“立法院”党团总召集人柯建铭却同时极力主张“立法院”直接参与两岸事务，参与两岸谈判。王金平在一场演讲中表示，希望“立法院”成立“两岸事务处理小组”，在两岸谈判时可事前参与。柯建铭表示，长期以来（在两岸事务问题上）都是行政权独大，把立法权排除在外，两岸关系愈来愈复杂，应该把各党派都拉进来，行政部门谈判前要纳入立法权，这样才能成事。

王金平、柯建铭共同争取“立法院”介入两岸谈判的主张，表明他们不仅是一个横跨蓝绿的“政治同盟”，成为台湾民主政治的一大奇迹，而且是共同破坏台湾宪政体制与五权分立的一股政治力量。显然，王金平、柯建铭是要通过“立法院”成立“两岸事务处理小组”争夺两岸权力，削弱马当局与行政部门在两岸问题上的权力，发挥对两岸关系发展的影响力。但这种扩权不符合台湾宪政体制，有违宪之嫌。这一恶例一旦开启，则会造成严重的政治后果，对未来两岸关系发展造成新的、更大的政治障碍，需要警惕。