浅析国库集中收付改革中存在的问题及建议

周静　李琴

财政国库集中收付制度是继部门预算改革之后并以此为基础的又一项财政管理重大改革，是财政部门规范预算单位收支行为，加强财政性资金监管所采取的强力措施。

一，提高了预算执行的透明度，提高了财政资金使用的规范性、安全性、有效性

（一）加强培训学习，提高业务素质。组织预算单位的财务人员认真学习国库集中收付基本理论知识，支付软件的运用，正确指导各预算单位开展支付业务、记账、报表等会计工作，为集中核算向集中支付全面转轨奠定坚实的基础。

（二）健全制度，明确中心管理职责。严格审核部门预算指标和单位用款计划。做到了财政支付、清算、差错处理、查询与对账等准确无误，保证了凭证传递万无一失。

（三）增强服务意识，提高服务质量.国库收付中心是一个综合职能部门，是财政部门对外的一个重要窗口，与外界有广泛的接触，一言一行都代表着财政部门的形象。加上国库集中收付制度改革是一个庞大而复杂的系统工程，政策性强，程序操作严格，业务量较大，部分单位还难以适应，因此窗口行业服务质量的好坏尤为重要。我中心将紧密结合“三讲三比”、“两提高”和行风评议等活动，严格上班纪律，积极开展“微笑服务、文明用语、有困难找党员、服务承诺”等活动，做到有问必答、有求必应，严格执行首问负责制，把单位的呼声当作我们工作的切入点。能办的事不拖办，可办可不办的事想办法办，不能办的事多解释宣传，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生，努力转变工作作风，提高服务质量，强化爱岗敬业精神， 树立了良好的财政形象，确保我县国库集中收付改革工作的顺利推进。

二、主要成效

（一）规范财政支出行为，提高了财政资金使用效益。实行国库集中支付后，很大程度上制约了单位使用资金的随意性，规范了预算单位的财政支出行为，大大提高了财政支付的透明度，从源头上遏制了腐败现象的发生。

（二）强化财务管理意识，提高了管理水平。实行国库集中支付后，单位财务人员必须加强财务管理，提高对单位预算编制的准确性、前瞻性，对日常财务支出的计划性以及会计处理的及时性。同时，随着国库集中收付网络的日益完善，对预算单位财务管理提供提出了更高的要求，有利于提高管理水平。

（三）合理调度资金，增强了政府宏观调控能力。实行国库集中收付制度后，将原分散在各预算单位帐户上的大量间隙资金积聚到国库，预算单位支出，必须在支付行为发生时，才能办理支付手续，支付行业未发生时，资金仍集中在国库，改变了过去将资金按月拨入预算单位账户，财政部门以拨作支的传统做法，有利于合理调度、统筹安排资金，增强了政府宏观调控能力。

三、存在的问题及建议

第一，观念没有完全转变，不能够完全遵照国库收付制度执行。因为国库集中收付是集规范化、科学化和现代化于一体的高级经济管理模式，与传统的国库管理方式相比，大大减少了预算执行的随意性.。目前单位用款是从预算单位分月用款计划申请到财政分管业务部门审核下计划，国库股终审，然后国库收付中心办理，银行支付，国库清算，这一过程再顺利也是需要时间的。像这样款项当然一时难以到位，于是用款单位纷纷埋怨国库管理制度越改越复杂。

第二，人员素质参差不齐，网络化操作有一个熟练的过程。客观上严监管、高透明束缚了财政资金支付的随意性，造成了用款单位的不适应。国库集中收付改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，又是一项全新的事物，财政局内部各业务股室和各预算单位也有一个业务熟练的过程，这也是影响国库集中支付速度的一个因素

第三，非税收入入库稽查难度加大。在集中核算的模式下，收入入库由中心代理会计采取不入专户不与报账的方式严格把关，确保了非税收入的及时入库。账务退回后，由单位自行管理，缺乏了有效的监督机制，可能造成收入不能及时和不入库的问题。

要解决上述问题，应从以下方面入手：

一是搞好部门预算。细化部门预算是预算单位编制分月用款计划的基础，是搞好国库集中支付工作的前提条件。

二是要加强对预算单位财会人员的业务培训和辅导，实行集中培训与分散培訓想结合的办法，使单位顺利完成各项国库收付业务。

三是财政局内部从事此项业务的经办人员，要换位思考，增强服务意识，切实为预算单位着想。

四是要优化国库集中支付系统，健全网络服务设施，保障网络畅通。

五是国库机构管理（包括执行机构）人员对预算单位的财务人员采取走出去的方法，分别到单位，上门指导单位财务人员开展实地操作，要手把手地进行传帮带，提高财务人员计算机操作熟练程度，从而使国库收付系统运行走上正规化。

六是积极向省厅和软件开发商反馈软件使用过程中的问题，便于及时进行改进。

七是加强检查和监督，运用财政监督手段。一是充分发挥政府采购的职能作用，扩大政府采购的范围，以法规的形式明确单位自行采购与政府采购之间的划分标准，从而规范预算单位的采购行为，堵塞采购过程中可能出现的漏洞。对于应该纳入政府采购的货物而没有实行政府采购的行为，要给予处罚。二是加大非税收入的征管稽查力度，对坐收坐支非税收入的行为予以严肃查处。

国库集中收付制度改革是一项庞大而复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，因此需要进行不断的实践和摸索。我们坚信，有各级政府的正确领导，有社会各界的密切配合，有各级财政部门的共同努力，国库集中收付制度将逐步成为规范、高效、阳光的国库管理体系。

（作者单位：湖北省荆门市掇刀区国库集中收付中心）