加快襄阳市农产品加工业发展的对策研究

闵德美

摘 要 襄阳市农产品加工业有着良好的发展前景，目前襄阳市农产品加工业的发展却面临着总体水平低，农产品加工品种单一，结构不够合理等诸多问题。加快农产品加工业发展是促进区域中心城市建设，是实现县域经济大发展、引导农业种植结构调整，稳定农业尤其是粮食生产，建立起农民增收长效机制的一个重要措施

关键词 农业产业化 加工业 研究

一、农产品加工业概述

发达国家加工业粮食加工转化增值比为1：7，欧美农产品的50%以上都转化成了工业品，我国的江苏、广东、山东、河南等地农产品加工转化增值比为1：2至1：3，浙江为1：4；发达国家农产品初级产品与加工产品消费比例已达2：8，而我们还不到8：2。因此，从政策、资金等方面对农产品加工业跨越式发展给予足够的重视和支持，在重视农业生产环节的同时，更加重视农产品加工环节，以此实现农业增效、农民增收、企业增效、财政增税的多赢局面。

加快农产品加工工业发展是建立农民增收长效机制，就近吸纳农村剩余劳动力的现实选择。要从政府政策引导、财政支持层面实现市场合理配置资源与要素的优化组合，实现农业产业化组织形式与横向一体化经营组织形式的有机统一，从表象上有“公司+农户”，“公司+合作经济组织+农户”，“合作经济组织+专业市场+农户”，“社会化服务组织及科研院校+农户”等多种组织形式，同时要按照市场经济的规律，通过合同制、合作制或股份合作制等经济管理方式，将生产、加工、销售各环节的市场主体之间形成有机连结，互相促进的新机制，逐步建立利益共同体。这样不仅使农产品加工企业得利，也能使所带动的农户得到实惠。农产品加工业从数量到质量得到扩张和提升，不仅为农户销售粮食找到了稳定出路，也为就近吸纳剩余劳力就业，促进收入稳定增长创造了条件。

二、现行农产品加工业存在的问题

1、认识水平有偏差。

农产品加工业是集农业、制造业、流通服务业于一体的产业，对优化农业结构及其衍生产品具有导向和拉动作用，它不仅具有直接的经济（富民）效益，更重要的是具有社会效益，对解决“三农”问题、加快社会主义新农村建设具有重要意义。但从地方财力增收角度来分析，由于农业产业化和农产品加工业直接提供的税收水平较低，对地方财政贡献份额相对较小。因此，无论是党政领导层面，还是财政等有关部门，对农业产业化和农产品加工业发展不够重视的不在少数，由此带来对加快农产品加工业“讲起来重要，做起来次要”的观念还未完全消除，以致于在实际工作中对具有高税率、能够给地方带来实实在在增量项目舍得拿精力、重投入，而对农产品加工业的领导、扶持、服务不够到位，反映在县（市）财政上更多侧重于争取中央、省级财政的项目支持，而本级预算安排用于支持农产品加工业的“硬投入”却十分有限。由于缺乏本级财政的有力支持，县域农产品加工业在规划布局、产品定位、技术开发、质量监管、招商引资、市场开发、信息服务及公共发展环境等方面，难以提供强有力的组织保障和配套服务，影响到县域农产品加工业的健康、快速发展。

2、投入力度不均衡。

近几年来，襄阳市农产品加工业随着农业产业化发展有了长足发展。但这大多是建立在原农产品小型加工作坊、靠民营资本基础上逐步发展起来的，发展起点低，科技含量普遍偏低，既缺乏品牌竞争优势，更缺乏市场竞争力。分析产生这一问题的原因，我们认为，除近几年政府财政用于农产品加工公共投入保持快速增长外，在促进企业自身發展上，无论是民营资本投入、还是信贷投入投入都显得比较偏低，由此带来投入不均衡的问题。

3、科技创新欠推动。

由于绝大多数农产品加工企业分布在乡镇，如米面加工、油料加工、畜禽加工、林特加工等都是简单的再生产，很多加工机器设备还是上世纪末的传统工艺，耗能高，产出低，其生产出来的产品多是在本地销售，难以走进国际、国内大市场参与竞争。

三、完善农产品加工业发展的对策

1、指导思想

发展农产品加工业首先应清楚自身的优势所在，要注重利用当地农产品资源优势、技术优势和地域优势，以市场需求为出发点，进行农产品加工。既要着眼于国内市场需求，又要瞄准国际市场需求，不断满足社会对农产品及其加工品的数量和多样化、多层次、优质化、方便化、安全化、营养化等需求。

2、发挥区域性优势

因地制宜地发挥本地在资源、经济、市场和技术等方面的区域优势，坚持有所为，有所不为，提倡科学规划，合理布局，积极发展有明显优势的农产品加工业，逐步形成各具特色的农产品加工业区域性布局。防止低水平重复建设、低层次恶性竞争和产业结构重叠，比如山东可根据区域性优势重点发展蔬菜出口加工。

3、采取适度规模和产业化经营

农产品加工企业的规模要与原料基地和销售市场辐射半径相适应，不宜盲目求大。要实行“大中小”结合，坚持大、中、小农产品加工企业共同发展，重点扶持一批大中型农产品加工龙头企业，实行产加销一体的产业化经营，促进其不断发展壮大，成为农业参与国际竞争的新型主体。

4、加大技术引进、技术创新的力度

政府和有关部门要把农产品加工业技术创新和科技进步放到重要位置。在保护和优化具有襄阳特色风味的传统工艺的同时，加大技术攻关和技术创新力度。大力引进和开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造步伐，不断培育和提高企业自主开发能力，着重发展精深加工，提高产品品质和档次，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。

5、政府引导，综合协调管理

政府引导，综合协调管理，推动农产品加工业的整体进步.农产品加工业的发展是一个集生产、加工和销售于一体的系统工程，这就要求从原料的生产到加工和销售各环节的协调发展，要求以市场为导向，以技术创新为动力，以产业化经营为保障。

参考文献：

[1]襄阳市委、市政府关于加快农产品加工业发展的意见.

（作者单位：襄樊职业技术学院）