基层央行后勤服务社会化现状调查与分析

【摘要】目前，改革基层央行后勤保障体制、创新服务模式是摆在当前基层央行后勤服务管理部门面前一项迫切而十分重要的任务。如何适应新形势发展要求，切实做好服务、保障、管理工作，已成为基层央行面临的一项重要课题。

【关键词】央行后勤 社会化 调查

改革基层央行后勤保障体制、创新服务模式是摆在当前基层央行后勤服务管理部门面前一项迫切而十分重要的任务。如何适应新形势发展要求，切实做好服务、保障、管理工作，已成为基层央行面临的一项重要课题。

后勤服务社会化是为了进一步解放和发展后勤生产力，对后勤服务生产关系进行调整和变革，对后勤资源和各方面利益进行优化组合和统筹兼顾，目的是为了尽快提高机关后勤的保障能力，使更多的职工从改革中获益，推动社会不断进步和发展。

一、基层央行后勤服务社会化的现状调查

（一）基本情况

1.研究方法：问卷法

2.测试工具。本测试的问卷由分行设计。问卷分后勤工作情况，后勤社会化改革情况二部分，共24个问题。分为三个层次：行领导、中层干部、一般群众。对全行人员进行有针对性的调查。

3.抽样范围：为验证效度与信证，分别抽取我行中支所有人员，进行数据收集与整理。

4.对数据审核与统计分析：本次调查共发放问卷84份，回收有效问卷71份，占总数61.2%。使用Microsoft excel97工作表进行数据整理及统计分析。

（二）总体状况

在进行数据统计与整理过程中，为了统计工作的方便，采用编码进行输入，同时为了分析的方便，设定了肯定与否定比较的方法。

全行人员对所答问题的问卷调查中，肯定、否定各有一定比例，表明全行人员在对后勤服务社会化总体上，认识中存在着一定问题，反映出后勤部门在进行工作中，确实有一定的工作需求。

从调查的数据中可以看出，基层央行的后勤服务社会化工作总体状况不容乐观，职工对后勤服务工作的认识和实践中问题较多。调查中，显示出近100%的职工经常会有各种工作需求，近80%的工作人员在回答后勤工作满意度时，选择的是基本满意，但具体行为上，会有各种顾虑即是不满意的。在回答是否满意现有的后勤环境时，有78%的回答是不满意的，表现为独立性不强，手续繁烦，中间环节过多，在一定程度上，没有自主性，只能被动的接受。

二、基层央行后勤服务社会化存在的问题

（一）基层央行后勤管理职能和服务职能尚未完全彻底分开

根据人民银行传统的体制，一些中支的一些部门仍习惯于计划经济条件下的供给式服务，管理职能和服务职能没有完全分开。

（二）结算关系没有普遍建立起来

一般对内特别是对内部职工服务的收费都低于服务成本，后勤服务部门有苦难言，无能为力。收费标准高了机关、干部职工有困难、财务部门不同意；收费标准低了，服务单位承受不了，难于运转。且收费标准是动态的，如何随行就市也是需要研究解决的问题。

（三）人员分流难

基层央行后勤服务人员年龄相对偏大，长期临时工相对较多，现代化业务水平低，无论是分流或是解聘，都是个比较难的问题，处理不当会造成不稳定因素。

（四）市场竞争力弱

现代技术水平不高，缺乏管理人员、经营人员和现代专业技术人才。专业化程度低，尚未按专业化进行整合，不适应专业化生产的要求。设备陈旧老化，服务科技含量低，缺乏更新改造和技改奖金。机制不活，缺乏激励机制、竞争机制和制约机制，费用开支大、运行成本高。

（五）独立性不强

基层央行后勤与物业名义是二个部门，实际二者没有分开，混在一起，工作当中手续繁烦，中间环节过多，在一定程度上，没有自主性，只能被动的接受。

三、对基层央行后勤服务社会化的建议

（一）建立适应市场经济的后勤管理体制

在完成一定机关改革和管理职能的调整后，通过改革政事分开、企事分开、政企分开，以获得在机制上的转换，服务上的改进，效益上的提高，进而迈上新台阶。加强社保、人事和分配等制度改革力度，通过建立竞争、激励机制，调动各个因素的积极性。

促进社会化保障机制建设，转变内部服务的封闭式、自我服务的不良模式，抓住社会化运动带来的分工调整机遇，发挥自身优势，扬长避短，提高市场竞争力，壮大自身实力。在机关后勤的管理探索中，积极纳入市场化方式，实现对资源的优化。这实际上是在机关与社会之间建立完备的商品关系和商品活动，可以有效推动机关后勤服务商品化经营管理，从新的高度，提升机关与社会之间的关系，更好地把握机关与社会的默契能力，从而为全社会的和谐流动与运行打下基础。

（二）加强技术创新，建设信息化与知识化的机关后勤环境

机关后勤管理科学化，就必须要使得积极运用现代的管理手段、管理工具、管理技术、管理理念等，从各个方面深化与拓展管理的科学化内涵。运用先进的科技成果，智能化的信息技术，浓密度的知识普及与应用，把它们广泛、深刻地运用到机关后勤的环境中来，着力发挥现代知识与技术在机关后勤及服务中的作用，提升机关后勤管理的科学化水平，着力转变机关后勤管理体制，从劳动密集型向知识密集型转化，从资源密集型向技术进步型转化，一方面能够使机关后勤的人、财、物等资源实现最优组合，产生最大效益。另一方面也适应推动加快机关后勤服务社会化的趋势与进程。

（三）引导社会企业进入

要确定央行基层行服务的范围、标准和质量，按照“公开、公平、公正”原则，采取政府采购招标定点、委托授权等方式，选择市场主体，引进社会企业进入央行基层行后勤服务市场，允许社会企业利用资金、技术、人才、管理等优势合并重组央行基层行后勤服务。基层央行车、水、电及卫生等公共职能完全交给物业公司管理，按照社会化管理模式进行操作，基层央行不在经营。把职能分解给物业公司，大额采购、备品、办公楼维修、环境卫生、车辆等实行统一规划。

（四）依托社会力量，争取资源共享

基层央行后勤管理工作的科学化和服务的社会化为我们指明了方向，后勤服务的管理上，应该积极转变，以开放思维，以洞察的眼力，把各种已有的资源以最优结构组合发挥出来，实现真正内涵式规模。通过提高机关后勤服务的市场准入制度，拓展机关后勤服务市场，这样就能够把社会上的先进技术先进的管理方式与经验引进到机关后勤中，从而整体上提高机关及后勤的管理水平，提升运行效率，以实现机关后勤服务与市场、与社会的联动式组合式发展。这样可以优势互补，优者更优，弱者变强，打破行业、地区和部门之间隔阂，实现资源的跨区域流动，这其中就着重体现在政府与社会下的机关后勤服务与社会市场方面的关系，

（五）加强人才培养，造就高素质的人才

要建立对市场提供服务质量考核评价体系，保证市场竞争在公开、公平、公正原則下进行，优胜劣汰，使央行基层行机关后勤服务市场健康有序的发展。要有针对性地进行培训，培养高级管理人才，实现基层央行后勤队伍中操作性人才向管理型人才的过渡。

参考文献

[1]陆银辉.机关后勤服务社会化的创新思考.

[2]单已新.机关后勤服务社会化浅析.

作者简介：郝铁钢（1967-），男，满族，辽宁北镇人，现供职于中国人民银行盘锦市中心支行，经济师、审计师，及国际注册内部审计师（CIA），先后在东北金融等刊物发表10余篇论文。