日本环境治理对我国的启示

李琳

摘要：日本曾经面临十分严重的环境公害问题，但通过日本政府、企业、国民的不懈努力，日本的环境面貌焕然一新，同时也积累了丰富的环境公害治理经验，为我国的环境保护和环境治理提供有益的借鉴。

关键词：环境经营;政府管理机制;环境税收制度第二次世界大战以后，世界各国经济都得到了飞速发展。但由于经济发展所引起的环境破坏却日益严重。大气污染、水质污染等各种环境问题开始显现。而近几年，全球变暖、能源危机、资源枯竭、酸雨雾霾等问题困扰着越来越多的国家。自20世纪60年代末，日本就开始关注环境问题，多角度出发，多方面治理，其实践成果可谓是世界环境保护的范本。目前，我国正在实施可持续发展战略，倡导低碳经济，致力于环境改善，而日本在环境保护方面的所采取对的各项对策势必带来有益的参考和借鉴。

1.日本的环境保护措施

1.1环境经营

环境经营，顾名思义，是充分考虑到环境保护的企业经营方式。该概念的首次出现在1991年野村综合研究所做的《环境保护活动的新思考：从成本向资源与竞争优势的转换》的报告中。其实，早在20世纪50年代，但日本出现较为厉害的环境污染问题之时，便提出了“不仅要致力于环境污染事发的对策，更要求在企业经营之时，采取预防性的保护环境措施”。因此，环境经营成了众多日本企业的经营理念。如何减少对环境的破坏，减少对地球资源的利用，开发高性能的产品成了众多企业的研发课题。日本最大的纤维制造公司——旭化成就明确提出与“环境共生”的经营理念;松下则通过设立环境革新部、环境运营委员，推进企业的环境经营体制，开展企业环境教育和环境经营活动。另外，还有很多日本公司都会在其产品标注“地球に優しい（善待地球）”的标识，更多的中小企业则是以通过ISO认证为荣。

从长远来看，环境经营是企业可持续发展的源泉之一。经济发展归根到底还是依赖于能源的使用。在全球能源匮乏的今天，可再生、可重复利用资源成为了考评企业竞争力的重要指标。企业怎样更好地致力于产品开发以及环境保护，减少能源消耗，处理好经济发展与环境污染的问题，解决日益紧缺的资源问题，是企业实现可持续发展的关键所在。将环境保护作为企业经营战略的一部分，可以有效地增强企业的综合竞争力，经营活动也可以更加持续长久。

为此，日本的企业在环境经营的道路上做了很多努力。如增设专门的环境经营机构;开展公司内部的环境保护教育活动以及ISO认证活动;从产品的开发到原材料的采购再到生产销售以及最后的产品废弃阶段都能采取有效减轻环境运营负荷的措施。这些都有效地促进了企业对于新产品、新技术、新能源的开发，成功地降低了企业的经营成本，为企业发展增加了新的活力。

1.2有效地政府管理机制

环境保护归根到底是政府的公共服务问题，也可以作为政府公共服务的考量标准之一。上世纪60年代，日本正处在经济高度发展时期，部分企业为了谋取私利而放弃环境，导致日本环境污染问题频频发生，出现了以“水俣病”为代表的“四大公害问题”。一系列环境污染问题的发生招到了大多数日本国民的抗议。此后，日本政府开始重视环境保护问题。在日本，环境管理机构是行政管理体制的重要组成部分，并形成了环境省与地方环境管理相互独立的两级环境管理机构。地方环境管理机构不属于环境省管辖，但环境省是地方政府的上级机构，对地方政府进行在法定范围内事务上的领导和监督。地方政府则根据国家相关的环境法律条例，制定要求更高、更为严格的地方环境标准。虽然地方环境保护事务日益增多，环境保护执行标准也越发严格，但近几年，环境管理人员却呈现了不断减少的态势。这得益于国民素质的提高，也得益于地方官员的以身作則。据日本媒体的报道，经常有地方官员走上街头，清扫垃圾。

另外，充足、稳定的政府环境资金也是日本环境保障的重要支柱。尽管自从日本经济危机破灭之后，日本政府收入锐减，中央政府也好，地方政府也好，都优先确保环境资金的投入，并通过多种渠道引入其他社会资金，形成中央、地方、社会三位合一的环境资金保障体系。

1.3环境税收制度

上世纪90年代以前，日本政府就针对汽车能源产品征收汽车燃油税、针对污染物排放征收环境污染税。在之后的20 年，日本政府通过逐步增加了税收范围和力度，不仅针对汽车、燃料、废弃物等课税，更进一步完善了针对污染防治设备以及废弃物处理设备相关的税收措施。到了2012年，面临日益严重的全球温暖化，日本环境省又开始征收温室效应对策税。此次的税收制度改革，除了倡导“低碳化税”，还包含了了如何促进污染物的防治、如何加强废弃物循环利用、如何更加有效地推进环境保护活动等新措施。日本政府希望通过此举，能有效削减产生温室效应气体的排放，减少因为气体排放而带来的更加严重的气候变化的灾难。

1.4全民参与环境保护

据吉田秀熊纪念事业财团在《日本人的社会问题·环境问题意识2009》年的调查报告中指出，有67%的受访者十分重视日本的环境问题，其中有近80%的受访者最关心的是“全球温暖化”的问题。可见，环境意识在日本已经深入人心。日本能摆脱曾经的“四大公害”问题所带来的环境影响，造就现在数一数二的文明环境，在很大程度都有有赖于全民提高的环境保护意识。以垃圾分类为例。日本的垃圾分类可以说是世界上最细致的垃圾分类。可燃不可燃，可回收不可回收，甚至一个简单的饮料瓶都会被细分为瓶身、瓶盖、瓶标签三部分进行分类处理。出入公共场所，日本人也会将自己产生的垃圾带回家来保持整个公共场所的清洁整齐。

2.日本环境保护对中国的启示

改革开放以来，我国的经济也经历了快速地发展。但经过这么多年的快速发展，我国环境生态环境问题逐渐显现。水污染、土地污染、雾霾污染，给人民的身体健康带来较为严重的威胁，环境问题也日益演变为关乎国计民生的大事。在十八大的文件中，也明确提出“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”等多项环境保护措施。但环境保护是一个系统而又长久的工程，如何取长补短，更好地保护环境、开发资源、实现又快又好地发展，值得引起我们的思考。

2.1完善法律制度

中国迄今为止共颁布了“环境保护法”、“大气污染防治法”、“水污染防治法”、“固体废弃物污染环境防治法”等9部环境保护相关法律文件。2014年，我国政府对《环境保护法》做了相应地修订，并将保护环境列为我国的基本国策。并提出地方各级人民政府对区域内环境保护的职责，进一步强调了政府在环境保护的监督管理职能。划定生态保护红线，对违反环境保护的行为的处罚力度则进一步加强。

2.2强化环境保护意识

环境保护人人有责。目前的中国，从“光盘行动”开始，越来越多的人迈入了“绿色出行”的行列，开始“环保生活”。因此，我们还要进一步灌输环境保护意识，从小抓起，从身边的小事抓起，普通民众、各类民间组织，政府行政单位更应该共同携手努力，积极倡导“节约型社会”、“循环性社会”，努力实现可持续发展的社会。

3.结束语

环境保护，不仅仅关系到本国广大人民的根本利益、中华民族的长远发展，也是造福世界的一件大事。为此，我们不仅要向日本学习，更要向其他环境治理优秀的国家积极学习，为实现伟大的中国梦而不断努力。（作者单位：常州信息职业技术学院外国语学院）

参考文献：

[1]李冬.日本发展低碳经济的未来构想[J].现代日本经济，2011，（1）：46.

[2]宫本宪一.环境经济学[M].日本：岩波書店，1989：39.

[3]常纪文 陈明剑.环境法总论[M].中国时代经济出版社，2003：7.

[4]崔景华.日本环境税收制度改革及其经济效应分析[J].现代日本经济，2012，（3）：69