扶余县新型农村社区建设研究

孙晶 尹哲友

作者简介：孙晶（1990.03-），女，汉族，吉林省松原市，农业推广硕士，单位：延边大学农学院农村与区域发展专业。

通讯作者简介：尹哲友（1973-），男，朝鲜族，延边大学农学院农林经济管理系教师。

摘要：随着新型农村社区的建设不断推进，新型农村社区建设的舆情反映以及农民最关心的利益意愿和诉求成为整个社会关心的热点问题。尤其是吉林省新型农村社区建设尚处于起步阶段，各项工作仍处于摸索时期，迫切需要理论指导和实践提升。为具体了解新型农村社区建设成就，总结经验，发现和解决问题，选取了吉林省松原市扶余县，进行个案分析。

关键词：新型农村社区;扶余县;问题;对策新型农村社区是为了缩小城乡之间的差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到公共服务，同时做到节约土地提高土地生产效率，实现集约化经营，提高农民生活水平，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。本文通过对扶余县的现状分析，提出相应对策。

一、扶余县新型农村社区建设发展现状

新农村社区位于扶余县的中西部，科铁公路穿村而过。全村幅员面积9.0平方公里，其中耕地面积580公顷，全村下辖本屯、前后高才和王政四个自然屯，人口共1200人，主要产业为种植业、養殖业和运输业等。2009年、全村经济总收入1200万元，人均纯收入8000元。2010年集体经济收入达到1400万元，全村人均收入10000元。全村实现九年义务教育普及率100%;计划生育率100%;饮用水合格率100%;工业污染达标排放率100%;再生能源和清洁能源利用率100%;人畜粪便处理率96%;资源利用率96%;生活垃圾处理率96%;绿化覆盖率35%。全村环境优美，民风淳朴，生活富足，街路宽敞明亮、卫生，绿树成荫。新农村社区早已成为远近闻名的小康村、文明村。但是在建设过程中仍出现了一些问题，如并没有从根本上树立借余用地的概念，在建设过程中仍具有节约土地的空间，后续建设资金匮乏，以及人力资源问题仍是大问题等等一些困难。

二、扶余县新型农村社区建设存在的问题

（一）后续资金筹集困难

新型农村社区建设基本上由各级财政承担，通过采取地方财政补一点，有关部门支持一点，社会各界捐一点，村集体筹一点的办法，不断加大资金投入力度，但是资金的后续筹集困难，严重影响了新型农村社区的建设进度。配套的排水、通讯、燃气、暖气、等基础设施远远不到位，影响了农民搬入新村的积极性再加上城乡差距大，大部分资金流向城市。

（二）缺乏有关新型农村社区建设的人才

城乡差距大，是不争的事实，随着城乡差距的继续扩大，大批的专业人才流向城市，同时城市之间的差距也是存在的，大量的高级技术人才也流向发达城市，这样，人才流失就是个大问题。想要摆脱这个状况就得招揽人才，重用人才，同时提高农民的专业技术水平，开展对农民的农业技术辅导。这样不仅吸引外部人才，同时塑造内部人才。

（三）缺乏规划，随意建设现象严重

因为资金的影响，新型农村社区建设过程中并为进行严密的规划，使得各个设施存在布局不合理，无规划的现象，有的甚至还存在乱搭乱建的情况。并为做到节约用地，土地还有更大的发挥空间，造成了资源浪费，同时不合理的布局长期发展下去给农民加大了负担。

三、扶余县新型农村社区建设对策

（一）建立多元化的资金筹措机制与集约使用机制

在未来几处计划新建以下项目：一是安装喷灌60公顷，打机电井4眼;二是修水泥路2000延长米，需投资70万元;三是建秸秆气站一座，需投资330万元;四是上太阳能热水器需30万元，4个自然屯安装路灯需50万元。这些都需要大量资金，而这些资金应协调各个部门，以县为单位统筹所有涉及新农村建设的资金使用，以最大限度地发挥财政支农资金的规模效益。同时也可以建立现代农村金融体系，通过优惠政策鼓励商业银行为新型农村社区建设提供资金支持，强化政策性银行对新型农村社区的资金保障。同时不应“宽打宽用”，节约资金，将每一份资金用到实处，切实为农民服务，以农民的利益为前提。

（二）招揽人才、吸引人才、重用人才

要想使新型农村社区建设能够顺利的进行，就需要一些专业的人才。而人才比较匮乏，所以应该吸引人才，通过宣传或者授课的形式，让更多的人对新型农村社区建设感兴趣，使他们积极加入建设新型农村社区行列。吸引他们的同时，政府也应该采取一些鼓励或者奖惩的措施，做到奖罚分明，重用人才。同时对当地农民进行农业技术培训，这样提高了农民的素质，也使农民更科学的使用土地，增加农民收入。表中，近年来从事第一产业的职工平均工资相对低，影响人们从事第一产业的积极性，因此，可以通过提高工资水平，来吸引人才，共建新型农村社区。

表1部分分细行业在岗职工平均工资单位（元）年份2008200920102011农林牧副渔12100136671538819785采矿业29260317913362136057制造业23867259533112835526建筑业16314195192149626579交通运输仓储和邮政24158267423074038975资料来源：吉林省统计年鉴

（三）科学规划，合理设计

新型农村社区建设应该科学规划，合理设计。首先，要因地制宜。综合考虑每个村庄的实际情况，风俗习惯，文化特征，切实根据当地情况作出政策安排。同时应该坚持可持续发展，切实保护环境，提高资源的利用率。其次，要量力而行。新型农村社区建设资金来源一部分是各级政府财政支出，以及农民自筹，在这种情况下，政府的支持力度是有限的，同时农民的收入也不高，与城市居民收入还有很大差距，这样建设资金问题就会出现短缺，在新型农村社区建设过程中，应坚持在已有的基础上，切实解决农民迫切需要解决的问题，比如饮水安全，道路整修等，而不是做面子工程，应合理确定建设社区的顺序，渐进式发展突出当地农村特色。

总之，扶余县新型农村社区建设要想得到更深层次的发展，应该充分发挥自身的优势，克服劣势，并且结合扶余县新型农村社区建设发展的有效建议。并且新型农村社区是农村城镇化的有效途径，所以在建设新型农村社区的各项政策应不断完善。（作者单位：延边大学）

通讯作者：尹哲友

参考文献：

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