户籍改革不是换“本”那么简单

国务院日前印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，严格控制特大城市人口规模；改进城区人口500万以上的城市现行落户政策；建立完善积分落户制度。

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的正式出台，可以说，盼望已久的“户籍改革”这台大戏，其大幕业终于全面拉开。虽然，具体到每一个城镇不搞“指标一刀切”，但，就全国而言，却有“时间表”——到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，也有“硬任务”——努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。而如何达到这些“预期目标”，我的理解：户籍改革，功夫在“本本”之外。

改变城乡之间不同式样的户口“本本”，而取消农业与非农业户口之别，如果说只是“仅此而已”，那么，全国上下，加班加点，我看，至迟于2015年底就能完成“任务”；但，改变“本本”，只是一种“表面文章”，深层次的任务是依法保障那上亿进城人員的“公民权利”，这就必须深化“配套改革”。

“户籍改革”的深刻含义是“城镇化”。虽然，这次国务院出台的“户改新政”鼓励人们流向中小城市，但，市场经济环境下，“看不见的手”往往并不听令于“看得见的手”。对此，我们有必要清醒地认识到当下中国城镇化的“基本态势”是“倒金字塔”：城市越大，社会保障和公共服务越完善，所以，才有“人往大城市流”；反观之，城市越小，往往越冷清，你政府也不可能再去“强捺牯牛喝水”，这就需要以“配套改革”来增强中小城镇的“吸引力”。

这里的“配套改革”，起码包括“就业、住房、上学、医疗、养老”。

具体说来，就“就业”而言，当进一步对民间资本“开闸放水”，特别是中小城市，须打破人们创业、就业的“玻璃门”和“弹簧门”，首先能解决我们的就业问题；而就“住房”而言，还房子“住”的本质属性，对“投资+投资”累计征收房产税，以解决进城人员“住”的难题；就“上学”而言，要讲究“均衡教育”，中小学阶段不可再搞“示范学校”、“重点学校”教育优质资源的“垒大户”；就“医疗”而言，鼓励医师多点执业，特别是中小城镇和农村地区，工薪待遇、职称评定诸多方面要有“政策倾斜”；就“养老”而言，不可将心思用在“借养老之名来大兴房地产交易”，政策上重点鼓励并支持那些真心实意为老人服务的“养老产业”；一言以蔽之，要千方百计，变“倒金字塔”为“正金字塔”，深化改革而使得社会保障和公共服务坐实于中小城市，以“栽下梧桐树，引来金凤凰”，这才是“户籍改革”之正道。摘自《湖北日报》