寻求就业突破口

孙超

就业乃民生之本，鼓励各类人才创业就业是每个政府都要面对的突出问题。对于中国政府来说，发展的目的是为了保障和改善民生，而最大的民生就是就业。

“没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。我在基层曾经访问过一些‘零就业家庭，一个家庭没有一个人就业，真是毫无生气，没有希望。现在我们全国每年要新增城镇劳动力就业1000万人以上，还要给600万—700万新增的农村劳动力进城务工留有一定的空间，所以要有合理的 GDP增速。”2014年3月13日，李克强总理答记者问时说。

在中国，就业问题该如何解决？“两会”上，关于就业的话题受到与会人大代表、政协委员的热议。

树立正确的就业观

2014年，中国应届毕业生的数量突破700万，被称为“史上最难就业年”。这个称号人们一定不陌生，因为近几年的毕业季，每年都是“史上最难就业年”。就业没有“最难”，只有“更难。

面对高校毕业生的就业压力，全国政协委员、河南大学校长娄源功分析道，目前，中国高科技含量的产业发展水平不高、经济发展形式落后，提供的高端就业岗位不足，是当前制约大学生就业的重要因素。破解这个结构性的难题，尚需时间。

娄源功认为，一直以来，高校热衷于“求高、求大、求综合”，人才培养目标定位同质化，也是造成大学生就业难的原因之一。

对此，全国人大代表、江南大学副校长金征宇有同感，他认为，国家还没有达到大学生取之不尽用之不竭，教育本身是两个方面，一个是素质的培养，一个是技能的培养，高校需要检讨“培养学生，要把能力放在首位”。他强调，不能忽视整个公民素质的培养过程。

全国政协委员、河南农业大学副校长张全国指出，高校应按社会需求设置专业。他举例说，河南农业大学这几年开设的与新农村建设紧密结合的本科专业，包括农村社区管理、农村能源工程等，着重培养新农村建设急需的规划设计、管理服务等应用型人才，短短几年，招生规模就达 1700余人。

全国人大代表、国家行政学院院长顾海良在接受记者采访时表示，大学生就业工程是一个系统工程，需要学校、政府、社会、家庭多个环节齐抓共管。政府工作报告明确提出开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。现在关键是将这些要求落到实处，这就需要政府进一步加强政策导向，通过人才流动来解决结构性的矛盾。此外，对于大学生创业，地方政府更要给予持续的政策支持，营造相对宽松的环境，促进大学生创业就业。

顾海良还提醒，学校也要教育学生树立正确的就业观，帮助他们正确认清就业形势，找准自己的就业定位和方向。他认为，高校也要加强专业设置和人才培养规划的科学性，不断关注市场需求，充分重视与就业和经济社会发展相匹配。

从法制层面消除歧视

中国“男主外、女主内”的传统观念，让很多招聘岗位更倾向于选择男性职工，女性的就业选择范围无形中被缩窄，对于女性就业的“隐性歧视”仍在很大范围内存在。据了解，中国在劳动法、妇女儿童权益保护法等法律法规中都提出反对就业歧视，由于没有明确规定用人单位应承担何种行政和民事责任，也没有规定具体的执行机关，目前的法律对就业歧视起不到实质的规范作用。

全国政协委员孟晓驷分析，就业招聘中的性别不平等原因复杂，既离不开总体的经济发展和就业压力，也与劳动力市场缺乏监管密切相关。用人单位客观上出于用人成本考虑，往往在招聘中呈现出男性偏好，在无声无息中侵蚀着社会公平正义，影响到整个社会机体的健康运行。

孟晓驷就发挥政府职能、消除就业歧视、促进就业平等提出建议：切实加强劳动力市场监管。切实贯彻落实就业促进法，尽快制定就业促进法实施细则，依法保障女性平等享有经济发展机会和资源；不断健全生育保险制度。进一步完善生育保险制度，引导男女共同承担家庭责任，为充分释放女性才智和潜能创造条件；制定完善相关法律。修订完善民事案件案由规定，明确对就业性别歧视的最低赔偿标准，更好地维护遭受就业性别歧视公民的合法权益；在全社会倡导公平就业理念，加强媒体和社会组织的监督作用。

全国政协委员、武钢科技创新部副部长袁伟霞非常赞同孟晓驷的观点，她认为，应从法制的层面消除就业性别歧视。

据全国妇联、国家统计局第三期“中国妇女社会地位调查”，56.7%的女大学生在求职中感到“女生机会更少”；城镇在业女性曾“因性别而不被录用或不被提拔”的比例是同类男性的4.3倍。

袁伟霞建议，在法规制度保障的同时，政府还应出台相应的政策和经济扶助，让用人单位真正感觉到“男女都一样”。

让农民工高质量就业

中国是人口大国，目前农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，是中国改革开放和现代化建设进程中涌现出的新型劳动大军。但经济起步较晚，就业形势比较严峻，特别是农民工就业问题也比较突出。

作为一名农民工，全国人大代表康仁感受到了就业压力，他希望能够有更多的就业政策出台，让更多的人就业，通过就业带动整个家庭脱贫致富。康仁说，“李克强总理在政府工作报告中说要守住保就业的下限，让我很感动，心里也踏实了，觉得老百姓有了保障。”

“除了政府要通过经济结构调整，改善大的就业环境以外，农民工自身也要加强学习、培训，增长知识、提高技能，争取人人能有一技之长，”康仁说，否则，政府即使创造了很多好的就业岗位，还是一样不能就业，就算就业了也会被淘汰。在加强培训的工作中，他建议要更加科学、更加实用，培训的技能要符合用工单位需要，不然就得不偿失。

全国人大代表、广东申菱空调设备有限公司总装车间主任叶国先也提出，农民工的技能提升是实现农业转移人口市民化的一个重要手段，对个人、企业、社会的发展具有深远的意义。

他指出，农民工技能提升首先要参加技能培训，然而现有的一些面向农民工的技能培训存在不足之处，具体表现在：针对性不强，主要是有的培训岗位设计与社会的需求不匹配，培训掌握技能后用不上；提供培训的平台不多，未能辐射到更多的人群；未能开展差异化培训，比如让不同的年龄结构、不同技能基础的工人接受不同的工种培训，培训地点也要让农民工方便到达。所以，开展就业培训，不能光看多少人参与，更要看他们的就业情况怎么样。