搭建“家庭驿站”推动妇联组织社会化转型

宋晓辉

一、妇联参与基层社会管理的基本路径

加强和创新社会管理，是我国社会建设领域的一场深刻变革。妇联组织如何参与这场变革，把“党政所急、妇女所需和妇联所能”结合起来，是需要在实践中不断思考的问题。妇联组织必须不断增强政治意识、发展意识和服务意识，明确党委政府需要妇联做什么、妇女群众期盼什么、妇联能做么，凝聚社会力量，服务妇女儿童，努力让党开展妇女工作的阵地更坚强，让妇女群众的“娘家”更温暖。

一方面，要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和开展工作。这是妇联组织发挥作用的根本遵循，是妇联工作不断前进的重要保障。

保持与中心步调一致的节奏。当前，南京确立了率先基本实现现代化的宏伟目标。江苏省和南京市先后召开妇女工作会议，并出台了《中共南京市委关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》，省委常委、市委书记杨卫泽在讲话中，要求妇联成为带领妇女投身“率先大业”的组织者、妇女合法权益的维护者、妇女需求的服务者。南京市妇联积极响应党委政府要求，组织广大妇女投身率先基本实现现代化的伟大实践，开展“妇女现代化”课题研究，确立了“把南京建设成为全省妇女儿童工作率先发展实践区”的目标。

在转变职能改进作风中找准定位。中华全国妇女联合会的基本职能是代表和维护妇女合法权益，促进男女平等。妇联组织之所以建立和存在，一项根本的使命就是维护和争取妇女的权益，如果我们做不好这项工作，就失去了安身立命之本。在综合改革中，南京将妇女维权、信访维稳、妇女劳动保障的部分事务，以委托、授权、共同参与的形式转移给妇联。面对政府的信任和重托，南京市妇联成立了社会服务“三大中心”，即巾帼家政服务中心、妇女维权服务中心和女性社会组织服务中心，搭建了市一级的服务平台。

重视解决服务“落地”的问题。联系和服务广大妇女是妇联组织的根本任务，是妇联组织区别于其他组织的根本特征。妇联的组织体系再完备，优势再明显，如果脱离了基层，脱离了社区，脱离了妇女，也会成为无源之水、无本之木。妇联组织的服务必须接地气、通下情、见实效，工作必须保持系统性、可操作性和持续性，才能为基层、为妇女提供实实在在的服务。

另一方面，要密切关注妇女群众需求。妇女不仅是经济社会发展的“半边天”，是家庭中的慈母、孝女、贤妻，也是基层社会管理的重要主体。面对日益分化的妇女需求，南京市妇联坚持走出机关，走向基层，走进妇女，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音。开展社区大走访、蹲点调研活动，利用门户网站、官方微博、“新女性”APP软件，加强对不同领域女性个性化需求的调研分析。当前南京市基层社区妇女最关心、最直接、最现实的利益需求主要有以下方面：参与基层民主管理的需求。妇女对政治权利的追求有所提高，热心参加社区自治、基层民主管理和妇女议事活动。婚姻家庭权益维护的需求。婚姻家庭的稳定性减弱，家暴现象仍然存在，妇女在婚姻家庭方面的问题和困惑较多。劳动就业权益的需求。妇女的就业层次和收入偏低，就业歧视、女职工特殊劳动保护等问题还存在。创业信息资金的需求。社区许多妇女对创业有需求，但面临着信息不对称和信贷紧缩导致的资金瓶颈问题。关注空巢老人的需求。南京的人口老龄化率已达20%，空巢老人和失能老年群体的长期照顾问题日益突显。开展家政服务的需求。社区双职工家庭育儿养老任务重，希望妇联提供优质、安全的家政服务。学习家教知识的需求。社区家庭在与子女沟通教育方面存在困惑，希望通过家长学校、家庭教育指导站获取家教知识，希望社区能多举办一些家庭教育讲座。八是提升素质的需求。妇女群众希望社区多举办实用知识讲座、实用技术培训等，为妇女提升素质提供服务。

掌握了妇女群众的需求，脉搏搭准了，就要根据广大妇女所需所盼，通过实实在在的服务，把党和政府的关怀、把妇联娘家人的温暖送到广大妇女心中。面对妇女群体的个性化需求，妇联组织必须一方面以妇女需求为导向，一方面以政策、机制为引导，搭建联系党委政府、团结妇女群众、整合社会资源的有效平台。

二、搭建“家庭驿站”， 推动妇联组织社会化转型

习近平总书记要求：“妇联组织一定要把工作重心放在基层，特别要注重深入农村和城市社区，作为开展工作的主阵地。”“要讲广度，更要讲深度。所谓深度，就是一定要发挥作用，让广大妇女在身边就能找到妇联组织，得到及时帮助。”《中华全国妇女联合会章程》也规定：“妇联组织要关心妇女工作生活，拓宽服务渠道，建设服务阵地，发展公益事业，壮大巾帼志愿者队伍，加强妇女之家建设。加强与女性社会组织和社会各界的联系，推动全社会为妇女儿童和家庭服务。”“天下之本在国，国之本在家”。家庭是社会的细胞，是社区的基本单元。家庭的和谐可以促进社区的和谐，最终达到社会的和谐。妇联组织要按照中央要求，从促进家庭思想道德建设、家庭教育、家庭服务入手，继续探索做好家庭工作、促进家庭幸福和谐的新载体新品牌。在社会转型期，面对社会管理体制的扁平化，面对妇女和家庭不同的利益需求，面对女性社会组织的蓬勃发展，为家庭提供专业的社会服务是妇联组织创新家庭工作的重要途径。基于以上思考，南京市妇联大胆突破行政性的局限，积极推进职能社会化、阵地系统化和服务项目化转型，搭建社区项目服务体系，通过“妇工+社工+义工”模式，汇集行政、社会、企业、人力、信息等多种资源，有效凝聚政府、市场和社会服务社区的正能量，把各级妇女儿童之家建设成既有“广度”又有“深度”的磁力场。

汇聚资源，统揽服务，推进职能社会化转型。在南京全市1317个（村）居和社区普及建立“妇女儿童之家”，其中省级示范164个。“妇女儿童之家”硬件完善，但服务功能较单一，不能充分满足社区群众的需求。另一方面，妇联组织的巾帼示范培训基地、巾帼来料加工示范基地、女大学生创业实践基地等资源丰富，女企业家协会、女法律工作联谊会、巾帼志愿者协会、月嫂联合会等女性社会组织期待有更大作为。为了突破社区“妇女儿童之家”服务项目少、不成体系的瓶颈，南京市妇联着力搭建“家庭驿站”社区项目服务体系。在社区平台上尝试建立有效的运作机制，充分整合资源，真正服务社区妇女，实现妇联职能社会化的转型。目前，在南京15个省级示范“妇女儿童之家”，开展“家庭驿站”项目体系的试点工作，使社区妇女群众实实在在地感受到妇联组织的存在、关心和服务。endprint

逐层推进，完善体系，推进社区阵地系统化转型。“家庭驿站”项目体系分成五级进行运作，一是以南京市妇联为战略指导机构，负责协调资源，进行统筹安排。二是以南京市妇女儿童活动中心项目为运营总部，由中心打造综合商务平台和公益平台。三是在部分区、街镇妇儿活动中心建立分支机构，分块承接相应服务项目。四是在社区“妇女儿童之家”编织服务网络，具体落实惠民项目。五是按照“5+2+X”模式连锁化运作。“5”即在“妇女儿童之家”中建设情感驿站、创业驿站、快乐驿站、文化驿站和便民驿站。“2”是打造家政服务品牌联盟和公益服务品牌联盟。“X”是每个“家庭驿站”因地制宜地开展各类特色服务项目。

南京市妇联“家庭驿站”服务体系建设框架

内容丰富，管理科学，推进服务项目化转型。“家庭驿站”提供家政、配送、文体、婚介、早教、妇女就业创业、妇女权益维护、社会组织培育等十余个项目，都由家政服务品牌联盟和公益服务品牌联盟提供。公益服务品牌联盟已引进李晓霞工作室、爱心妈妈QQ群、金陵女子创梦空间、南京市月嫂联合会、12338热线等。家政服务品牌联盟目前已引进南京市妇联婚姻家庭服务中心、江苏红娘、六一早教、一家人物业保洁、乐斯家政、畅游体育等。所有进入联盟的企业和社会组织都要经过审核并签署联盟公约，认同项目建设理念和保证优质服务。市妇儿中心招募专业社工负责日常工作，市妇联安排专项经费支持体系运作，采取“妇联支持一点、社会资助一点、公益创投补贴一点”的方式，通过各类协会募集、政府购买服务等多种途径获取经费，初步形成了“家庭驿站承载便捷、优质的服务，品牌联盟搭建成长、共享的平台”的双赢效应。

社区项目体系与市级“三大中心”相辅相成。社区“家庭驿站”与市级“三大中心”，在层级上相互对应，在资源上共享共建，在服务上相互补充，为妇联在市级层面和社区层面上的职能转变，提供不同的途径和实践经验。“家庭驿站”与“巾帼家政服务中心”对接，为中小家政企业提供服务场所，帮助其在社区设立便民服务站点，走专业化、连锁化的发展道路；“家庭驿站”与“维权服务中心”对接，通过法律、心理专家的专业服务，为妇女群众提供就近方便的维权服务；“家庭驿站”与“女性社会组织服务中心”对接，通过项目吸引女性社会组织进社区，开展社工服务实践，有效促进女性社会组织的发展。

总之，“家庭驿站”是承载优质服务项目的载体，是女性社会组织成长壮大的平台，是党政信任、妇女儿童信赖和热爱的“坚强阵地”和“温暖之家”，也是推动妇联组织参与社会管理、体现妇联组织特性的有效抓手。南京市妇联将继续大力推进“家庭驿站”项目，使之不断深入和完善，促使妇联组织尽快实现社会化转型。

（作者系南京市妇联主席）

责任编辑：黄 杰endprint