打造“阳光纪检” 让人民监督权力

葛平

从2011年开始，江苏省淮安市纪委在民间网络论坛开设“阳光纪检”平台，得到了群众的积极呼应和热情参与，走出了一条网络时代纪检监察工作贯彻党的群众路线、依靠群众支持参与的新路子，被誉为“网络反腐问政淮安模式”。截至目前，点击浏览量达1.53亿人次，网民发布主题帖7.8万余条，跟帖99万余条，日均点击量16.5万人次。2012年，“阳光纪检”被江苏省纪委评为全省纪检监察创新工作一等奖，并成功登上中国纪检监察学院讲台。人民网、中国纪检监察报、求是理论网、中国共产党新闻网等30余家主流媒体先后进行了推介。

一、“阳光纪检”顺应了时代发展对纪检

监察工作的新要求

“阳光纪检”是网络时代的必然选择。据中国互联网络信息中心发布的报告显示，截至2013年底，我国网民总数达到6.18亿，互联网普及率为45.8%。面对全民触网时代，科学有效地运用互联网推进反腐倡廉工作，是摆在纪检机关面前的重要任务。一方面，网络监督具有主体广泛、时空自由，以及传播速度快、社会影响大等特点，这一特质要求纪检机关必须重视网络拓宽案源；另一方面，网络监督的无序放大效应往往会对公民正当权益造成侵害，甚至演化成“网上群体性事件”。对此，纪检机关无论是从查处违法违纪行为，还是从保护党员干部正当权益，促进社会和谐稳定等角度，都应主动介入，及时弄清真相，以正视听。

“阳光纪检”是民意时代的表达载体。在一个“人人都是通讯社、人人都有麦克风”的“自媒体”时代，纪检工作要更好地赢得群众的理解支持，必须搭建便于参与、畅通高效的表达平台。同时，作为民主监督的重要方式，群众监督的彰显、舆论监督的勃兴，是民主政治的重要标志，也是善政和善治的重要保障。当前，群众监督力量相对分散，强化民主监督实效，必须创新方式方法。“阳光纪检”设在淮安网民关注度高、影响力大、信息量多的民间论坛网站“淮水安澜”，既有利于形成民意汇聚的“洼地效应”，又有利于发挥阳光的“穿透功能”。

“阳光纪检”是开放时代的展示平台。长期以来，社会上一直把纪委看得过分神秘。同时，一些纪检机关和纪检干部也自认为这样有助于纪委查办案件、树立权威。殊不知，越是神秘越有可能与广大干部群众拉开距离。尤其在当前党务政务公开步伐加快的背景下，纪委工作只有增强开放度，打破神秘感，才能保护和落实好党员群众的知情权、参与权、监督权。“阳光纪检”一头连着人民群众，一头连着各级党政机关和党员干部，有助于展示纪检机关公开、透明、务实、高效的良好形象，凝聚广大群众参与反腐倡廉建设的正能量。

“阳光纪检”是创新时代的优化传承。党的十八届三中全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。同时指出，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。中央纪委要求纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，强化执纪监督。“阳光纪检”网络监督平台契合中央精神，同时也是对淮安多年来创办的政（行）风热线、信访直通车、廉政网际快车等先进做法的优化传承和创新发展。它利用现代网络技术，集聚了庞大的社会监督力量，有利于形成对不正之风和腐败现象的“围剿”之势。

二、“阳光纪检”秉持“请人民监督，向

人民报告”的民本理念

紧扣职能准确定位。创办“阳光纪检”的根本目的，就是要调动人民群众的积极性，将“依靠群众支持和参与”的反腐败工作机制真正落到实处。鉴于此，我们确立了“阳光纪检”的功能定位——“请人民监督、向人民报告”。并明确了监督的五个方面和报告的四大内容，即：监督党委、政府重大决策部署的落实，监督机关的作风效能，监督党政干部的廉洁自律，监督群众身边的腐败，监督纪检监察机关；报告纪检监察机关职能，报告反腐倡廉建设政策，报告纪检监察机关工作，报告“两规”案件查处情况，努力增强群众监督更有针对性和实效性。与功能定位相适应，“阳光纪检”设置“请您建言”、“请您监督”、“向您报告”、“请您举报”、“满意度查询”等栏目。网民可通过相关栏目发帖投诉。平台参与零门槛、投诉零距离、监督零成本，极大方便了群众监督举报。

健全组织强化规范。按照“主动研究、用好阵地、加强引导、科学管理、注重实效”总体要求，市纪委专门成立了“阳光纪检”办公室，负责日常的组织、协调、交办、督办、考核等工作。各地各部门均按要求明确分管领导和具体负责人，并在人员配备、机构编制、工作经费、场所设备上给予充分保障和支持，从而在全市形成了横向到底、纵向到边的矩阵式组织网络体系。为切实保障好网民的合法权益，将“阳光纪检”打造成集监督、服务、沟通于一体的为民平台，我们制定了包括组织建设类、网帖办理类、网民网帖管理类等3大类12项制度，形成了较为完备的运行制度保障体系。

及时报告邀请监督。通过及时主动发布信息，保证群众参与监督的方向和效果。一是主动发帖邀请监督。在“阳光纪检”开办之初，我们发布了“开门纳言请多批评”、“开门纳言请多支持”、“开门纳言请提供线索”等“阳光三帖”，真诚邀请广大网友对纪检工作找不足、提建议、多给力，短短十多天时间，点击率突破50万次，征集到意见和建议40余条。日常工作中，我们定期将反腐倡廉建设特别是重点工作情况在网上发布，自觉接受监督。二是公布重点引导监督。如，根据中央和省部署要求，淮安出台《加快转变经济发展方式监督检查实施办法》，明确扩量提质、民生基础、科技创新、节能减排、生态保护等方面的监督检查内容。市纪委及时将上述监督检查内容、责任单位、目标任务在“阳光纪检”公示，主动邀请社会各界参与监督。再如，组织权力集中的重点部门、与民生密切相关的重点行业，在“阳光纪检”上公布单位职能、办事流程及服务承诺，赢得了社会各界的广泛关注，也博得了网民的普遍赞誉。三是开门纳言接受监督。通过“纪委开放日”、“民情沟通”、“网友座谈会”、“网友见面会”等系列活动，主动将网友请上门，向他们汇报工作，请他们支持参与，努力通过网上网下的良性互动，促进虚拟和现实两个社会的满意。截至目前，已组织民情沟通活动6次，开放日活动9次，举行网友座谈会、见面会等30余场次。endprint

网诉网复及时回应。对所有网民举报投诉的问题，都按规定流程以跟帖方式进行关注或回复。为保证回应的时间和质效，坚持做到三点：一是确定流程，分类办理。对涉及检举控告类的网帖，全部由纪检机关按职能范围进行受理回复；对于纪检机关职责范围外的网帖，由相关职能单位受理回复。二是规定时限，及时回应。针对网络传播迅速快捷，网络舆情处置时效性强的规律，“阳光纪检”坚持限时办结制度，对一般问题要求在24小时至48小时内跟帖回复；对情况较为复杂、需要调查了解的问题，一般要在7个工作日内回复办结；对疑难特殊问题在履行报批手续后，适当延长回复时间，但一般不得超过20个工作日；对于涉案涉纪的检举揭发类网帖，按党纪条规规定时间执行。三是强化督查，考核问责。为确保网帖关注回复率，市纪委“阳光纪检”办公室24小时巡查关注回复情况。对不按时做出回应的，进行催办督办；对因主观故意或工作过失以及贻误工作、处置不力的相关单位，严格进行问责追究。

引导网帖规范秩序。网络是自由的，但网络的自由也是有边界的。为保证“阳光纪检”平稳有序运行，我们在网帖引导、规范秩序上狠下功夫。一是亮明观点。主要通过新闻发布等方式，引导网友坚守文明上网“七条底线”，做和谐网络舆论生态的建设者。二是示范发帖。将办理回复结果好的网帖通过置顶或加亮的方式，引人关注，以示嘉奖。将经调查不属实且当事人表示歉意的网帖公开亮相，教育其他网友要实事求是地发帖。三是提醒党员干部正确对待监督。有的党员干部对被公开发帖反映不理解，对此，我们教育党员干部要正确对待群众监督，有则改之、无则加勉。规范有序的引导，有效促进了网民与党委、政府和纪检监察机关之间的良性沟通，凝聚了积极向上、助推发展的主流舆论。

三、“阳光纪检”提升了反腐倡廉建设科学化水平

编织了“阳光天网”，成为权力监督的“电子眼”。“阳光纪检”以其广泛快捷、透明匿名、平等高效的显著优势，实现了民间反腐与纪检机关反腐的无缝对接，由纪检机关的一方“独奏”变为纪检机关、社会、网友的三方“协奏”，让贪污受贿、作风霸道、公车私用、用人腐败等违纪违法行为被快速揭发。“阳光纪检”开办以来，网民举报并经查证属实的违法违纪案件144起，其中，给予党纪政纪处分68人次，停职、免职69人次，移送司法机关7人次。

解决大量民生问题，成为民生民情的“显示仪”。在“阳光纪检”上反映城市拆迁、物业管理、社会保障、交通管理等涉及民生问题的帖子占比近70%。对此，各地各单位坚持做到快速处置、及时反馈、公开回复。对网民多次反映且涉及面广的民生问题，“阳光纪检”办公室汇总后，形成专报，呈报有关领导，为党委、政府科学决策提供参考。截至目前，通过“阳光纪检”累计解决民生问题1.2万余件。

密切党群干群关系，成为纾解民怨的“减压阀”。“阳光纪检”对一些带有普遍性的咨询投诉给予及时公开的回复、解决，减少了信访问题，凸显了“鼠标维稳”的独特作用。2012年，某网友反映自己虽然三年前打赢官司，但始终无法追讨到欠款，“阳光纪检”不到10天就帮他解决了难题，该网友非常激动，专程给市纪委送来了锦旗。

及时发现热点苗头，成为处置舆情的“观察哨”。“阳光纪检”的公开透明，让一些不明就里、不知真相的人清楚了事实，让一些单位及时掌控舆情，赢得了先机，避免虚假信息的传播。某网友反映市交巡警部门违反禁令标志，涉嫌“钓鱼执法”。“阳光纪检”立即责令相关部门进行调查，经查反映情况不实，随后将现场警示标志图片传到网上，得到网民的理解和称赞。

倒逼效能建设，成为转变作风的“助推器”。“阳光纪检”让广大群众成了热心的行风监督员，其所形成的倒逼机制，有力地促进了党政机关和工作人员作风建设。针对网民反映的行政审批效能低下等问题，市相关部门加大行政审批改革力度，将市本级许可事项精减为75项，减少审批环节210个，平均承诺办理时限3.92个工作日。据统计，近三年来，群众对全市软环境和效能建设满意度逐年攀升，2013年达到84.12%。

四、“阳光纪检”开创了群众网络反腐问政的新路径

“阳光纪检”实现了监督的无缝隙、全时空，让群众成为反腐倡廉建设的强大推动力量，其反腐问政的成功实践启示我们：第一，反腐倡廉建设必须紧扣时代脉搏，充分发挥科技反腐作用，不断延伸纪检监察工作的手臂。“阳光纪检”顺应民意表达时代的大潮，依托现代网络技术，激活了人民群众参与反腐败、遏制不正之风的强大力量，织就了监督“天网”，形成对腐败现象的“围剿”之势。第二，反腐倡廉建设必须强化民主监督，搭建无障碍的监督平台，有效破解人民群众支持参与难的问题。“阳光纪检”具有人民群众参与零门槛、监督零成本、投诉零距离，且社会影响大、传播速度快、举报人匿名隐身、处理结果公开、透明等特点，极大地方便了人民群众的支持和参与。第三，反腐倡廉建设必须呼应民生期盼，有效查处群众身边的腐败问题，密切党委、政府和人民群众的血肉联系。民生是最大的政治。“阳光纪检”赢得人民群众高度信任、拉近党群干群之间距离的实践表明，反腐倡廉建设不仅要重视民生诉求，而且要方便民生表达，回应民生期盼；不仅要方便群众监督，更要维护好群众利益，以实实在在的成效取信于民。第四，反腐倡廉建设必须树立阳光意识，让权力在阳光下运行，有效促进廉洁政治建设。阳光是最好的防腐剂，只有阳光操作，公开运行，权力才不会脱轨，廉洁才会有保障，廉洁政治才会逐步推进。

（作者系中共淮安市委常委、市纪委书记）

责任编辑：张功杭endprint