从上海市闵行区的实践看群众工作绩效评价体系的构建

韩晓燕

[摘 要]

党的群众工作绩效评价是指依据一定的原则、标准、程序和方法，评判群众工作目标的实现程度和群众工作的成绩和效果。上海市闵行区近年来对群众工作绩效评价体系构建进行了有效探索，取得了良好成效。在此基础上，进一步对构建和完善闵行区群众工作绩效评价体系提出了建议和思考。

上海市闵行区；群众工作；绩效；评价体系

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）04-0054-02

上海市闵行区在正确定位和理解群众工作绩效评价体系内涵和意义的基础上，立足本区域群众工作的特点，在群众工作绩效评价体系构建方面进行了一系列的探索和实践。

一、立足区情，准确把握群众工作绩效评价体系的涵义

（一）科学定位群众工作绩效评价内涵。群众工作绩效评价体系包括群众工作绩效评价主体、评价标准、评价内容、评价方法、评价结果反馈运用等诸多方面，这些方面相互作用和制约，形成一个有机系统。

（二）全面认识群众工作绩效评价意义。构建群众工作绩效评价的价值体现在四个方面。一是群众工作绩效评价体系是促进和改进群众工作配置合理化的基本依据，可以合理确定群众工作所需资源的投入顺序、数量和比例，优惠配置。二是群众工作绩效评价体系是加强和改善群众工作的重要参考，可以对群众工作开展效果进行实时监管并及时调整。三是群众工作的绩效评价，是检验群众工作绩效的决定因素，通过的结论，可以考量具体工作的实效。四是群众工作绩效评价体系，是完备群众工作体系的必备条件，可以完善知情保障机制、利益表达机制、决策参与机制。

二、闵行区群众工作绩效评价体系构建的实践探索

（一）闵行区群众工作绩效评价的有效实践

1.群众工作绩效评价主体：由“一元主体评价”转向“多元主体评价”。 闵行区推动群众工作绩效评价主体由“一元主体评价”转向“多元主体评价”，确定了四大人群作为群众工作绩效的评价主体。一是代表评价，包括党代会代表、人代会代表、工代会代表、团代会代表、妇代会代表；二是委员评价，主要指政协委员；三是群众评价：四是社会评价。此外，有些镇根据实际情况，确定一些机构作为评价主体，如吴泾镇把评价分为项目评估制和部门考核制；部门考核制采用第三方测评，由基层服务对象、各类代表及群众对被考核部门（单位）工作的满意度进行测评。浦江镇运作“三三制”群众工作评价制度，即由群众、政府、党委各占三分之一，对各项群众工作制定、贯彻落实的各个环节进行有效监督和评价。

2.群众工作绩效评价内容：从“单方面”转向“多方面”。《中共闵行区委关于进一步加强和改进党的群众工作的若干意见》（以下简称《意见》）中指出，群众工作绩效评价要重点评价基层基础工作和服务群众的实际效果。《关于进一步完善本区代表（委员）联系服务群众工作机制的指导意见（试行）》指出，要对群众提出的各类诉求，根据各承办部门（单位）办理诉求的情况，对其进行客观评价。目前闵行区群众工作评价内容主要包括四个方面：群众工作态度；群众工作执行情况；对群众反映问题解决情况如何；对群众反馈情况如何。

3.群众工作绩效评价方式：从“系统内、封闭的”转向“系统外，公开的”。以往群众工作的评价方式往往是体制内评价，由上级党组织或政府单方面评价居多，第三方评价较少。自2010年以来，闵行区委积极探索和建立新形势下基层党建开放式的第三方评价体系，以“问题导向”改进工作，又以“后评估”方式检验成效，由第三方专业机构组织，对群众工作进行开放式评价，针对干部与多少群众进行谈心，解决了群众多少问题，解决问题的效果如何等，采取统一数据采集、电话访问、调查问卷、面谈等方式进行满意度指数测评。

4.群众工作绩效评价结果运用：从“走走过场”到“与奖惩、升降挂钩”。评价结果应和实在性的奖惩或职位的升降相挂钩。闵行区《意见》中明确指出，要提高群众工作在各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系中的权重，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，把群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据。

（二）闵行区群众工作绩效评价尚存在的不足

1.评价标准尚待进一步明确。目前，群众工作评价的基本标准在全区层面尚未统一，各镇、街道每项群众工作的具体、可操作性的标准尚待科学建立和完善。

2.评价制度尚待进一步健全。群众工作绩效评价制度散见于群众工作的相关文件中，尚缺专门的评价制度文件。每个镇街道的评价制度也不相同。

3.评价方法尚待进一步丰富。群众工作绩效评价方法应是传统与现代兼顾，目前闵行区使用的第三方评价，过度关注问卷调查评价，偏重于定量分析。

4.评价主体尚待进一步培训。评价之前，评价主体应对评价的标准、方式、内容等都有一定的认识，尚待进行多方面的培训和教育。

5.评价相关保障工作尚待进一步完善。进一步完善经费保障、群众和党员干部评价；各部门数进一步公开、共享等问题。

三、构建科学的群众工作绩效评价体系的对策建议

近年来，专家学者及基层都对群众工作绩效评价作了理论探讨和实践探索。如提出“建立健全群众公认为价值取向的民评官运行机制”；“形成对党的群众工作量化考核的评估工具”等；一些地方也出台了相关评价办法等。结合实际，应从以下几个方面完善科学的群众工作绩效评价体系。

（一）强化思想认识，完备相关的文件。针对目前缺乏完整、统一、规范的群众工作绩效评价文件这一情况，应尽快从区级层面出台群众工作评价指导文件，对群众工作绩效评价的意义、原则、评价主体、评价标准、评价内容、评价手段、评价结果运用等问题进行系统完整的规定。

（二）明确群众工作绩效评价标准的层级。根据具体情况，评价标准可以分为两个层面。一是地区统一标准，是区级层面的考核和评价，主要是区委根据全区发展大局来定。如可对群众工作的诸多方面如群众工作态度（主要包括作风建设）、群众工作具体事项（如民情走访、化解矛盾纠纷、信访办理等）、群众工作效果反馈等，进行分值分类评价。二是基层具体标准。在遵循区域发展定位下，按照特定群众工作的性质、目标、任务、特点等制定适合基层特点的具体标准。

（三）“多元评价主体”的分工应更加明确、具体。针对群众工作的不同层面，应对“多元评价主体”的分工要进一步明确。代表评价主要职责是对党委、政府各项群众工作文件规定、政策立项、贯彻落实、结果反馈等各个环节进行监督；委员评价应更多关注监督群众工作的落实情况；群众评价主要是更多保障群众在群众工作中的知情权、参与权、决策权和监督权；社会评价更多是通过多种平台和渠道，对群众工作效果进行有效监督。

（四）出台更多的细则规定，确保评价结果的有效运用。应出台操作细则，将提高群众工作在各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系中的权重，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩；对诉求办理不力、群众反映强烈的部门和责任人，代表（委员）可以建议对相关职能部门或责任人进行问责等等。

（五）健全完善群众工作绩效评价流程的各类制度。首先，要以党务公开网为平台，确保群众工作绩效评价体系的社会知晓性。其次，要建立绩效评价的运行程序。将绩效评价的程序规则体现于党的群众工作制度中。再次，要加强对群众工作信息收集、加工、交流和使用的理论研究和总体设计，建立覆盖全社会的快速的信息网络。最后，要建立评价结果反馈制度。应将有关群众工作的成绩、存在问题、改善建议等信息立即反馈给有关党组织和党员，为重新评价、调整工作目标和后续群众工作政策方案提供依据。

群众工作绩效评价体系是评价群众工作有效度的重要制度，应结合本地域群众工作的具体情况，更好地探索和建立带有各自特色的、卓有成效的群众工作绩效评价体系。

作者单位：中共上海市闵行区委党校

■责任编辑：赵 菲endprint