山西开放大学建设研究——基于“5+1”开放大学建设实践的思考

□郭丽云

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

以2012年7月30日国家开放大学和北京开放大学、上海开放大学的挂牌为标志，中国开放大学的建设进入了一个新阶段，在探索实践中也形成了各自不同的建设模式，为其他省级开放大学的建设提供了一定的借鉴与参考。如今这些开放大学建设试点学校已经进行了2－3年多的实践探索，他们在具体的实践探索过程中积累了一定的经验，形成了各自的建设模式与办学特色。本文从梳理“5+1”(即试点开放大学的北京、上海、江苏、广东、云南电大和中央电大)开放大学建设模式入手，探究山西开放大学的建设。

一、“5+1”开放大学建设模式的实践探索

开放大学(The Open University)的内涵，从广义的角度上讲，一切具有开放性特征的大学都可以称为开放大学。而从狭义上讲，开放大学本质上是利用现代信息技术整合教育资源为一切学习者提供机会和条件的新型大学，这也是开放大学与传统大学明显区别的主要特征(叶文华，2011)［1］。

世界上最早的开放大学是1969年经英国皇家特许令批准，1971年正式成立的英国开放大学，其全称为The Open University，是一个独立、自治的国家高等教育机构，有权授予学位。学生可以自由选择学习时间和地点，它采用远程教学和开放的办学形式。［2］这之后世界上许多国家都相继成立了开放大学。

中国于1979年借鉴英国开放大学的成功经验成立了与之办学形式相类似的广播电视大学，但是学校没有独立的学士学位与硕士学位的授予权，只开办专科教育与专科起点的本科教育。2010年7月出台的《教育规划纲要》明确提出“办好开放大学”的宏伟目标。之后，中国的开放大学建设正式拉开序幕。

本文所指的开放大学主要是指中国目前在广播电视大学基础上正在建设中的各级开放大学。

1.北京开放大学建设模式。北京开放大学的职能定位是“一所以服务全民学习、终身学习为根本宗旨，提供多样化、多层次开放教育的新型大学”(张铁道，2013)。在目前阶段建设开放大学必然是双轨运行的互补发展过程，既要面向社会需求开拓全新专业及其教学系统，同时还需要在相当长时间内尽力保持原有专业和招生规模。

在开放大学的内涵建设中，以专业实践能力培养为主线，通过确立成人学习观、合理进行专业设置与课程资源建设、创设以“有支持的自主学习”特点的教学过程及注重教学目标达成的学业成就评价等形式，提升开放大学内涵建设的水平。

同时，通过建立面向行业部门及社会的招生制度，教师队伍及其教学方式的变革，网络平台的基础设施、软件及运维管理，与其他高校、专业机构、行业企业及专家学者开展广泛合作，管理制度的改革，文化建设及研究工作等七方面配套创新，来保障开放大学的教学变革，［3］最终实现开放大学建设的培养目标。

2.上海开放大学建设模式。目标定位:上海开放大学从理念、功能和特征三个层面进行定位，理念定位包括:入学对象、教育观念、学习资源、师资队伍和人才培养方式等五方面的开放;功能定位包括办学、整合、枢纽及服务四大功能;特征定位包括办学的开放性、教育的公益性、资源的共享性、方式的灵活性和服务的信息化五个方面。

发展目标:以“开放、优质、灵活、便捷”的教育理念，培养具有自主学习和终身发展能力的、适应经济社会发展需要的应用型专门人才，将学校建设成为“国内一流、国际有重要影响”的现代开放大学。

发展对策:一是将终身教育理念与社会公共大环境的制度建设融为一体，将终身学习观念与各项引导和激励配套政策紧密结合起来;二是政府要将终身教育各类组织的统合与国家政策结合起来稳步推进;三是政府要将已有的终身教育各种学习资源加以整合推出，并通过上海开放大学这个平台开展多样化的学习活动来推广应用;四是学校层面应加大对自身建设中相关瓶颈问题的研究力度，为相关部门的政策调整提供具体建议或详细方案。［4］

运行机制:上海开放大学在学生的入学注册、教学管理、学分认定、文凭发放等方面完全由学校自主。在试点阶段，与上海电视大学实行“两块牌子、一套人马”的管理机制。

组织架构:上海开放大学实行“大学——学院——学习中心”三级办学系统。一是依托上海电视大学加强学校总部建设;二是整合区县和行业成人教育，建设三级办学系统;三是依托远程教育网络，建设上海开放大学网络体系。［5］

3.江苏开放大学建设模式。战略定位:大学(开放性的大学实体)+平台(全民学习的服务平台)+体系(终身教育的支持体系)的“三位一体”。

主要职能:办学、服务、探索、管理四方面的职能。办学职能:开放模式和信息化手段，学历教育和非学历教育，学历证书和资格证书;服务职能:全民学习的服务平台，终身教育的教学服务，学习者的支持服务，教育行政部门的决策咨询;探索职能:研究完善终身教育体系、建设学习型社会，探索开放办学模式——社会合作、资源整合、人本化的服务;管理职能:终身教育有关事务和信息资源的管理，江苏开放大学系统的办学管理，统筹协调优质教育资源和功能。

资源整合:各类教育资源的系统性整合、区域性整合、功能性整合和共享性整合。系统性整合，就是依托电大系统，实现开放大学资源利用效益的最大化;区域性整合，就是成人教育机构、面向社会公众的社区大学或社区学院等区域化全民学习、终身教育的资源整合为开放大学的支持性资源;功能性整合，就是相关教育机构与开放大学服务功能的聚合，如省自考办、省教育电视台、电教馆等教育机构服务全民学习、终身教育的功能聚合;共享性整合，就是一要对普通高校优质教育资源充分而有效的利用，二要借助普通高校的学科以及人才优势，实现专业共建、课程资源的共同开发、师资队伍的整体打造。

组织架构:应与行政区划的设置相适应，与政府组织的层级相匹配，在省一级建设依托省电大设立江苏开放大学校本部，在市、县一级依托市、县电大，整合社区大学(学院)，设立区域开放大学。

管理体制:是国家开放大学的重要组成部分，在省政府领导下，按本科院校设置，具有独立法人资格;成立校理事会，分管教育的省领导担任理事长、省政府相关厅局领导、行(企)业领导以及江苏开放大学主要领导担任理事;统筹规划、系统运作、扁平式和层级式相结合的管理体制，市、县开放大学作为独立法人，业务上接受江苏开放大学校本部的指导和管理。

建设任务:师资队伍、专业和课程、网络平台、教学资源、支持服务、教学质量、研究能力等七项建设任务。师资队伍建设，就是实施“4421”人才培养工程，培养110名开放教育教学和支持服务的高级专门人才;专业和课程建设，就是建设5个重点专业、1－2个省级特色专业，30门校级精品课程、3－4门省级精品课程、1－2门国家级精品课程;网络平台建设，就是要建设集多种功能于一体的信息管理和服务大平台，校园网络主干达到万兆，能够满足全省的终身教育教学需要，特点是覆盖全省、一站式、云计算;教学资源建设，就是要按照多层次、多形式、多规格、多功能的要求，建设200门优质网络课程资源、1万小时名家视频讲座资源、图书馆藏书量达到230万册、2万单元的社区教育学习资源;学习支持服务建设，就是要大力推进基于信息化技术和个性化特征的“一站式”学习支持服务体系建设，建立学习支持服务基础信息数据库，建设学习支持服务的问题帮助信息库，建立健全7×24小时全时服务的技术保障，提高对学生需求的响应速度，有效解决学生在学习过程中反映的各种问题。提升学习支持服务的有效性，为学生的成才和发展提供全方位的、满意的支持服务;教学质量建设，就是通过督导队伍的督教、督学、督管，建设高效有序的教学质量监控与保障体系。通过提高基层教学点的教学辅导能力，实现对学生学习行为的规范管理。通过建立人才培养质量标准体系及评估机制，实现对网上教学质量的过程监控和动态评估。通过建立监督和评估信息的及时反馈制度，实现教学质量的及时监控，从而保障教学质量。研究能力建设，就是要做好规划，着力培育有发展前景的、处于省内学术界和科技界前列的、有一定影响力的学术研究领域。要针对开放式人才培养的教育特点和教学的实际需要，重实践应用研究，推进学科专业建设，深化教育教学改革。加大对重点学科和重点专业科研成果的经费资助力度。组建全省办学系统的学术研究团队。①

经过一年多的试点实践，确立了江苏开放大学建设的六个新定位:一是新理念，二是新目标，三是新功能，四是新模式，五是新机制，六是新文化。

深化了五方面的探索:一是确立了以学习能力和实践能力为本位的人才培养模式;二是确立了以学习者为中心的学导互动、练评结合的循环性教学模式;三是确立了以人本服务、终身服务为理念的导学——助学——促学——评学的全程化服务模式;四是确立了过程性、发展性、自主性、社会性相结合的学习评价模式;五是确立了学习时间无限制、学习过程有档案的自主性学习模式。

建立了三个支持联盟:一是资源建设联盟;二是行业合作联盟;三是教学支持联盟。

制定了四个规范化标准:一是学习者素质标准;二是实体建设标准;三是毕业生能力标准;四是质量保障标准。

完成了八本七专的专业建设准备:打造了虚实结合的实验实训体系，启动了学习制度与学习成果认证制度的改革，推进了信息技术与教育教学的深度融合，形成了一馆两库一中心的资源建设新格局，创建了适合省情的四个特色学院(职业农民教育学院、城市学院、社区教育学院、老年教育学院)，构建了新的办学体系、管理体制和运行机制，完善了质量保障机制。

4.云南开放大学建设模式。建设思路:以促进学习型社会形成为宗旨，以现代信息技术为支撑构建终身教育体系，以改革创新为动力，建设立体覆盖全省城乡的云南开放大学。

建设目标:将云南开放大学建设成为学习型云南的重要支柱、教育立交桥的关键枢纽，西部一流、全国示范、东南亚南亚有影响，资源丰富、特色鲜明，支撑和服务云南终身教育和学习型社会的新型大学。

办学模式:现代远程开放教育与职业教育相融合，线上与线下、理论学习与实践性教学相结合，学历教育与非学历教育并重的新型办学模式。具有办学模式的开放性、教育技术的先进性、组织架构的体系性、学习人员的巨量性、衔接沟通的枢纽性五大显著特点。总体构架是:大学+平台+体系。

5.广东开放大学建设模式。建设目标:建设一所以现代信息技术为支撑，汇集社会优质教育资源，面向全体社会成员，服务终身教育，特色鲜明、国际接轨、国内一流的开放大学。具体目标:实现“六个一”:一网:覆盖全省的数字化网络;一台:广东省终身教育公共服务平台;一库:广东省终身教育数字化资源库;一行:学习成果认证和学分银行;一团队:网络教师团队;一模式:开放式人才培养模式。

办学体系:制订了《广东开放大学分支机构设置方案》和《广东开放大学分支机构设置标准》，建立分支机构设置标准及准入、退出机制，提高地方政府对开放大学分支机构建设的积极性，建立分支机构自主发展和成长的激励机制，保障开放大学系统的运作效率和服务质量。

办学模式:以“多元主体、形式多样、合作共建、联合培养”的思路确定广东开放大学的建设模式，在基础设施建设、平台建设、专业建设、课程建设、人才培养等方面，与社会合作、利益共享、成本分担、共同成长。

办学路径:引入市场机制，依靠广东开放大学服务群体巨大的优势，将技术平台和应用交由网络服务营运商承担，开拓优势互补、强强联合的技术市场化发展路径，形成共同发展的双赢格局。

发展策略:一是推进法制保障体系建立健全;二是推进政府工程落到实处;三是推进办学系统—体化形成;四是推进终身教育资源有效整合。

发展障碍:政策问题，整合资源问题，外部环境优化问题，学分银行的问题，内涵发展的问题。

发展心得:一是应坚持理论研究与实践探索相结合。二是坚持继承传统与改革创新相结合。三是坚持学习借鉴与本地特色相结合。四是坚持教育教学与信息技术相结合。五是坚持学校主导与市场机制相结合。［6］

6.国家开放大学建设模式。国家开放大学校长杨志坚说，“国家开放大学不是新建大学，但是新型大学”。其改革建设的重点任务是制度框架、办学组织体系、教育信息化、人才培养模式和学分银行建设。

制度框架建设主要探讨国家开放大学的办学制度、管理制度和教学制度组成。办学组织体系建设主要探讨国家开放大学的办学组织体系，从各个层面进行探讨。教育信息化建设主要探索现代信息技术与远程开放教育之间的双向、无缝和深度融合。人才培养模式改革则主要是从建设新型大学的视角出发，探索新的学习模式或教学模式。“学分银行”建设主要是探索学分银行的基础理论及制度框架，并在此基础上着手开展相关探索活动。［7］

通过对以上“5+1”开放大学试点学校建设实践的梳理与总结，可以得出一个基本的结论:由于“5+1”学校所在区域社会经济发展状况的不同、其所得到的地方政府的支持力度的不同、当地社会公众对于远程开放教育的需求不同以及各个试点院校的起点不同和改革力度不同，因而这6所学校的建设模式虽大体相近，但各有侧重，也各具特色。分析他们的特色与优势，对于正在建设中的山西开放大学有一定的借鉴意义。

二、山西开放大学的体系构建

开放大学建设的核心任务就是实现整个电大系统的转型升级，而如何转?如何升?是所有进行开放大学建设的学校都在思考与研究的问题，从试点学校开放大学建设的情况来看，电大系统的转型升级就是一个系统再造与体系重构的过程(严冰，2014年)。开放大学不仅要建成一所真正意义上的新型大学，同时也要对整个系统进行升级与改造，要按照新的目标定位构建体系，这应该是所有建设工作的逻辑起点。

1.体系内涵。体系，汉语词语的解释是泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。如工业体系、思想体系等。

体系建设则主要是设计一整套制度，明确什么事情由什么人来做，按照什么程序做，提供哪些资源，制定鼓励及保障措施，办不到怎么处罚和修正等。

开放大学的体系建设，就是指开放大学这个大的体系如何构建的问题，笔者认为至少包含这样几方面的含义:一是开放大学这个体系是一个新的体系，在内涵与外延上不完全等同于原来的电大系统;二是这个体系包括原有的电大系统及与其他行业企业合作的办学系统;三是体系内的各个部分按照什么样的规则来运行。开放大学体系建设的成败某种程度上决定着开放大学整个体系功能能否充分发挥及未来发展的走向。

山西开放大学的体系建设，一方面山西开放大学作为国家开放大学体系的一部分，要按照国家开放大学山西分部建设要求和标准，建设好山西分部和山西所主导承担的国家开放大学矿业学院的建设。另一方面，要根据山西经济社会发展需要和山西电大整个系统的现状，在全面整合现有远程教育资源的基础上，架构山西开放大学的办学体系，建设山西开放大学。

2.目标定位。所谓目标定位，主要是根据山西开放大学的定位确立其建设目标，并以此目标为准绳，制定相关的建设规划、建设策略与建设路径。

山西开放大学的总体定位:是一所由省人民政府主办、省教育厅主管，以现代信息技术为支撑、面向社会全体大众，开展现代远程开放教育的新型高等学校;其培养目标是以培养应用型、技能型人才为目标。在此总体目标定位之下，其理念、功能和特征的定位也呈现出与以往的不同。

理念定位:新型的开放性大学。即既是新型大学又是开放大学，新型大学是相对于原来电大而言，既是一个独立的办学实体，有独立的学位授予权;也是一个整合了各种资源、多种办学形式的办学体系。开放大学是从其内涵出发的理念定位，这种开放，既是教育观念、入学对象、学习资源等传统电大意义上的开放，更是一种教学形式的开放，即基于移动互联网的随时随地的开放式的教与学，MOOC(大型开放式网络课程)将是其一种必不可少的教学形式。

功能定位:就是整合现有资源，借助于网络平台与整个体系，为全民学习、终身学习的学习型社会建设服务。

特征定位:基于网络平台的便捷式、大众教育。开放大学建设的定位，一要基于网络，二要便捷，三要面向普通大众，特别是偏远山区。这是开放大学在“大学”这个层面上存在与发展的根本与出路。与普通高校相比，如果开放大学不能在网络教学上高人一筹、先人一步，将失去其存在的意义与价值，也在与传统意义上的高校竞争中失去比较优势;与原来的电大相比，开放大学如果不能吸收最先进的现代信息技术为其所用，不能提供最便捷的移动学习服务，其改革创新的意义也就无法体现;与其他所有围墙内的高校相比，开放大学是唯一一所面向社会所有大众的高等学府，它借助于网络平台将大学教育深入到社会一切大众，深入到祖国各地，深入到士官、残疾人、监狱等特殊人群。山西干部在线学院的成功实践，就是基于网络面向全省干部进行便捷式远程开放教育的特征体现。

3.组织架构。一般来说省级开放大学的组织架构应该与各自所在省市的行政区划设置相一致，与政府组织的层级相匹配。在省一级依托现有省电大建设××省开放大学校本部(同时是国家开放大学××省分部)，在市、县一级依托市、县电大，整合社区大学(学院)，设立区域开放大学(同时是国家开放大学××市学院)和学习中心。山西开放大学的组织架构是:山西开放大学校本部(同时也是国家开放大学山西分部)、市级开放大学(国家开放大学市级学院)、县级开放大学(国家开放大学县级学习中心)。

4.管理体制。山西开放大学是国家开放大学的重要组成部分，在省政府领导下，按本科院校设置，具有独立法人资格;成立校理事会，分管教育的省领导担任理事长、省政府相关厅局领导、行(企)业领导以及省级开放大学主要领导担任理事;统筹规划、系统运作、扁平式和层级式相结合的管理体制，市、县开放大学作为独立法人，业务上接受省级开放大学校本部的指导和管理。

三、山西开放大学人才培养模式创新

“探索开放大学建设模式”是国务院教育体制改革试点中“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”的试点项目。目前，电大系统内正在进行的各个层级的开放大学建设模式的探索，本身就是一种人才培养模式的改革与创新。作为山西开放大学的建设，其人才培养模式应该进行以下一些创新。

1.教学模式。教学模式包括教的模式与学的模式两个方面，是从不同的主体出发体验的教学形式。教的模式，主要采用线上与线下相结合的方式进行，线上即通过网络等进行的远程实时与非实时的教学模式，实时主要是实时的课程答疑、实时的专题研讨等，非实时主要是通过网上课程视频、实验实训视频、电子邮件回复等形式进行;线下即主要是通过集中面授辅导与小组讨论相结合的方式教学;学的模式，主要也是线下与线上相结合的方式进行，线上也分实时与非实时的两种，线下也包括集中面授与小组讨论，只是除此之外，还有一种更主要的学习方式，即借助于网络、各种媒体资源所进行的有支持的自主学习模式，这应该是目前及今后开放大学学生的主要学习模式。因此，可以这样认为，开放大学的教学模式应该是如图1所示:

图1:教学模式

2.管理模式。管理模式应该包括内外两方面的管理模式。外部的管理模式，主要是要理顺山西开放大学与国家开放大学的关系、山西开放大学与当地政府及教育行政部门的关系，这是保证省级开放大学高效运行的外部基础与前提。

图2:管理模式

山西开放大学的内部管理(内部管理模式如图2所示)包括教学管理、教务考试管理、学业管理和过程管理。其管理模式主要通过一定的流程与制度来进行保证。从大的框架来说，山西开放大学的内部管理模式主要是借助于网络与山西开放大学组织体系这个大系统来完成多个层级、内容庞杂的各个环节的管理。开放大学的管理模式与原来电大的管理模式相比更应该强调借助网络、简化环节、强化过程、细化流程、有利评价的设计，提高管理效果，方便教学管各方。开放大学的管理特别要强化导学员的作用，这是开放大学与普通高校管理中的一个重要区别，也是保证开放大学这个庞大办学体系各项功能充分发挥、各类人员各司其职、各个环节高效运转的基础与关键。

3.运行机制。运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。

山西开放大学建设的运行机制大约包括三方面的重要内容，即山西开放大学的人员与机构(组织)的构成、工作模式和运营经费。山西开放大学的运行机制，应该是在国家开放大学总部机构的业务指导下，在省级教育厅的具体管理下、在山西开放大学校务委员会的监督下，进行学生注册入学、教学管理、学习组织、学分认定、文凭发放、课程建设、支持服务、质量保证等方面的有效运行，整个开放大学体系内各个层级的办学运行经费由各级政府投入与学生缴费的形式共同分担。

注释:①江苏开放大学校长唐金土在全国电大会议上的汇报材料。

［1］叶文华.开放大学建设:理念先导、路径选择、体制创新［J］.现代远距离教育，2011，(3):07.

［2］百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/.

［3］张铁道.扎实推进开放大学内涵建设，为社会提供高质量教育服务［J］.北京广播电视大学学报，2013，(2):03 －06.

［4］徐 皓.开放大学在上海学习型社会建设中的定位与发展研究［J］.开放教育研究，2013，(2):24 －30.

［5］张德明.建设上海开放大学，服务市民终身学习［J］.开放教育研究，2011，(4):22 －27.

［6］刘增辉.广东上海开放大学建设要达到国内一流［J］.中国远程教育，2013，(10).

［7］杨志坚.国家开放大学建设:改革与创新［J］.中国远程教育，2013，(4):05 －10.