浅析林地保护与林业发展的关系

王全志

摘 要：林地是指成片的天然林、次生林和人工林覆盖的土地。包括用材林、经济林、薪炭林和防护林等各种林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。其是林业资源的重要组成部分，是林业生产和生态环境建设的基础条件，是开展一系列林业活动的基础。

关键词：林业资源；生态环境建设；林业生产

引言

大面积的天然林、次生林以及人工林聚集的土地被称作为林地。其中，被称为林地的种类有很多，比如说材料、经济、薪炭和防护等等。成林、幼苗和苗圃所覆盖的土地也属于林地。林业基本要求有两个：一个是生产，一个是环境的建设。更要组织人们对生态资源的爱护，保证林业生产、林业资源的再发展。严格要求对这些资源的保护，因为这样关乎着今后林地的前景。改善现今国家生态的现状，多植树造林，增加市区绿化。而且国家也对林地保护提出了相对应的法律法规，使政府和相关部门了解他的重要性，提出了很多对林地保护的方法。尤其是在《森林法》的修改以后，使我们国家对林地保护上起到了决定性的作用。

1 林地保护中获得的重要成就

1.1 根据考核、颁发林权证来保证林地的所有者正常有序的工作从而保证所有者的合法利益。根据调查，自2000年之后，各地管理者对林地保护的观念持续增强，还发展了很多对林地保护的策略。国家提出公益林区划分和归还退耕方案的实施，这更加深层次的实现了国有和个人林权证的颁发，到2008年国家已颁发出去约5000余万本林权证。如今归属权能明确确认的，边界没有法律问题的都以获得该证书。该证书成功的保证了退耕还林和其归属者的法定利益。

1.2 增加林地保护，对征用、占用林地的行为严厉审查。国家在1998年明确提出了对林地保护的有关条款，这一条款也充分的体现了我国各地领导和相关部门对林地生态环境的注重，而且林业相关部门也针对保护林地提出了自己的意见和见解，还联合检查了一些不良的非法占用林地和乱伐树的现象，对这种不遵循法律程序私自砍树、破坏林地来达到自己私利的行为，相关部门会告知要在相应的时间内把手续准备齐全，否则会按照法律给与相应惩罚，有这样的法律法规可以减轻个别不依照法律私自破坏林地占用林地的举动。如今我们国家各方面发展也有了显著地提高，但是也就是因为这样非法占用林地的事件也越来越多。为了使我国减轻这一方面的负面走势，林业相关部门一定要运用好规章制度加强管理。现今有关建设类申请占用林地的，都会对其细细的检查，如果合乎法律规定的会进行及时解决，如果不符合规定部门是一概不准许办理的。

1.3 对荒山荒地采用林地使用权流转的方法。随着目前我国经济体制的不断改革和发展，在荒山荒地的管理过程中采用林地使用权流转成为了林业发展的必然要求。按照林地使用的有关法律法规，在明确林地产权的基础上，制定出一定的优惠策略，采取租赁、转让、承保等多样化的形式，来鼓励林地使用权特别是那些荒山荒地使用权的合理流转，从而加快我国林业保护与林业发展的步伐。

2 林地管理中存在的问题

2.1 现今社会上的现象是在一些偏僻的乡壤地区，对林地保护的想法还没有得到普及，林地的法律法规得不到充分合理的运用，每每只是考虑利益问题，不注重对其生态环境的保护，就是这样，让国家机构对它的管理增大了难度，让那些不遵守法律法规的人钻了空子。

2.2 在发展与建设中，有很多都是私自占用林地并且对其非法使用，并不是按照国家相关法律规定办理法律流程，大多手续都不齐全。

2.3 国家发展快速也造成了物价上调，这使私自破坏林地的局面变得越来越严重化。

2.4 林权证对林地的保护效应在有些偏远的地方得不到实施，在生产中侵占林地所有者和使用者合法权益的事情时有发生。林地上异地多证的情况还普遍的存在，这严重的影响了林业管理部门对林地的管理，同时也损害了所有者的权益。现阶段，还有一些农村具体经济组织，不按照承保合同随意的收回林地的承包权，严重的损害了林地使用者的合法权益。随着我国旅游行业的发展，旅游开发建设大面积的在进行，但是在这个施工建设中时常会出现未经林业管理部门批准擅自开发建设，侵占林地的现象。

2.5 在实际的林业管理过程中，林业管理部门和土地管理部门在林地保护的关系上没能够理顺。有一些施工建设项目，占用了大面积的林地，但是在未经林业管理部门批准的情况下却在土地管理机构办理好了土地使用的有关手续。建设项目中占用林地后的罚款，并没有完全的返还到林业管理部门，使之再利用于林业建设中。

2.6 在林地使用权流转方面，我国目前对这方面的法律法规趋于理论化，没能够具体详细的作出说明，缺乏严重的可操作性，特别是对与那些荒山荒地的租赁和拍卖方面缺乏具体的程序指导，这严重阻碍了林地使用权流转的发展。

3明加强林地保护，促进林业发展的几点建议。

当前我国在林地保护上采取了一系列的措施和方法，比如说实行限额采伐，鼓励植树造林，扩大森林覆盖面积；征收育林费，专门用于造林育林；建立基金制度等。采取这些措施和方法一定程度上保护了林地，也促进了林业的发展。但是林地的保护是一个长期的过程，需要我们不断的对保护方法加以改革和发展。

根据上述提出以下几点建议：

3.1 林地有关部门需和媒体加深对林业的保护，对相应的法律规定进行大力宣扬，让人们了解有关对林业保护的意识，在国家内普遍这方面的知识，更要加强领导干部对生态环境保护，林地保护的认知。

3.2 相关部门也要根据各个地方的实质情况，在遵循林业保护规定的基本上来决定各个地区林地使用的方针，并且更加完美的运用法律程序来完善林地支配权力，各地区应积极的推进林地使用权在林地保护和发展中的重要作用。

3.3 根据地区本质，对一律不按正当途径非法占用林地的行为案件进行相对处罚。一般没有得到林地相关部门的允许就私自占用是属于违法的，如果一旦调查出都会依法规实行严格的处理与罚款。

3.4 更加深层次的把林业和土地管理部门之间的关联区分开来，虽然两个部门有所不同，但是也要使他们能够互相配合，增进沟通。因为林地的保护和林业的发展都很重要，他们两者之间的互通也是非常有必要的，能让这两个部门互相协助彼此的工作。

3.5 我们应该知道在行业中，旅游业的发展之迅猛，它的前景也是在一步一步的开拓，对于这样明显的趋势，国家应尽快发表一些与森林旅游管理有关的规章条款，来明确标准旅游开发和建设的标准性。国家在旅游业的发展上应指出明确条件，在开发中保护林地，如果要在林地资源上建设旅游项目就必须通过相关部门的准许，依照法律规定到机关部门办理相关手续，才可以使用。为了促使旅游业的未来更加长久，现在就应该开创出旅游建设和林业保护两者之间和谐发展观。

4 结束语

林地保护是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是维护国家生态安全的战略要求。目前随着经济社会的发展，我国的生态状况整体呈现恶化的趋势，水土流失、土地沙化等现象依然严重，自然灾害频繁发生，在这种情况下加强林地保护是建设生态文明的基本要求，同时保护林地也是增强木材及林产品供给能力的必然要求，是适应国土区域利用格局的形势要求。林地保护的意义十分重大，所以我国要不断加强对林地保护的投入力度。