发挥基层林业站作用 搞好现代林业建设

窦明杨

摘 要：林业建设在中国历史时代背景的影响下，在我国发展历程中占据越来越重要的位置。在上世纪六十年代左右，包括林业建设在内的五项综合农业的全面发展，带动了我国国民经济的大跃进。而基层林业站作为林业建筑体系中的最小单位，其良好作用的实现，对于林业建设的整体目标发展意义重大。文章旨在对基层林业站的之能作用予以分析，从而对林业建设如何协调现代社会特征的发展提出合理化建议。

关键词：现代化；林业建设；基层林业站；发展

引言

自“十一五”以来，我国传统林业建设工作开始逐步转向为现代化林业建设，随国民环保意识的提高以及国家对环保工作的重视，现代化林业建设不断贴合生态保护的环保原则，不断尝试科学有效的方法，结合传统经验，尽可能实现符合科学发展观的林业建设目标。而林业建设发展方向的宏观调整离不开基层林业站的微观变化。如何有效运用科学发展的建设理念，推进林业建设，成为每一个基层林业站工作者们需要思考的问题。

1 基层林业站的工作模式及存在的问题

基层林业站作为我国林业建设大旗之下的冲锋队，在多年的工作过程中，不断积累各类工作问题，相关行业研究者们也不断开始重视基层林业站工作问题的有效解决。查阅大量相关文献可以发现，就基层工作站所出现的问题而言，大致可以分为技术方面及人力方面两个主要类型。技术方面的问题包括专业领域知识不足，造成的对林地生产力高低较难有效控制、林木年龄及结构出现不合理现状、林地珍贵资源的流失不可控现状等。而人力方面主要是指由于基层林业站的工作任务量较大，但现有基层林业站的工作人员数量相对较少，很难实现工作任务量的有效分配及快速完成，一定程度上造成了林业建设基层工作的堆积与推迟，这难眠会影响林业建设的发展步伐与目标实现的速度。此外，人力方面的问题还包括上传下达的障碍性现状。由于基层林业站多数处于乡镇级领域，信息传达不流畅、周围资源相对匮乏等客观环境的限制，对相关信息的及时传达或多或少会形成阻碍。与此同时，由于人手不够的基层林业站工作现状，与林业开发有关的工作，如发放采访证、设计采伐规划、采伐过程中的监管监察以及采伐完成后的有效验收等内容的实现具有一定困难。在林改之前，这部分体系工作的完成主要依靠乡镇政府、村级防护对等人员。加之以往我国在林业发展的相关政策并不完善，所以造成基层林业站工作存在诸多问题的较难改善的工作模式。

在国家林业建设发展过程中，相关政府机构意识到了基层林业站工作的弊端及改善的迫切性，林业建设改革的发生可以说，对传统基层林业站工作模式做出了本质调整。具体表现为，国家制定的相关林地采伐计划通过县级林业局向基层林业站的所属职能部门--乡镇级政府进行传达，巷镇政府再将政策要求及指示信息传达到村落。这期间可能会造成信息方向的变更及重要信息的遗漏。而在林业改革之后，在政策信息传达方面做了完善性调整与变更，巷镇政府必须按照新的要求将包括采伐计划在内的政策要求全面落实到林地产权所有者手中，换言之，即落实到林农手中。另外，在相关监管体系的完善方面，林业改革的内容中也做出明确规定，原来以乡镇政府和村组为主的护林防火体系变成以林农个体为主，重新建立以前的基层林业站的工作体系，对以往系统予以去粗取精、进一步完善。

由于林地分到千家万户，林业所有权、经营权多种多样，林业站的工作内容、工作对象发生了很大变化。服务的对象多了，内容广了。林农对林业方针政策的知晓、实用林业知识的培训、林业法律、法规的宣传、林地权属纠纷的调处、自我权益的保护等等，对林业站提出了更高要求，需要提供更好的服务。

因此，作为乡镇林业站，在林业工程建设中应该充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。

2 基层林业站工作模式转变的未来趋势及方法

2.1 加强资源管理

现代林业建设的第一目标是建设完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统，在农田生态系统、草原生态系统、城市生态系统等的循环发展中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态系统。

乡镇林业站要认真贯彻“严管林”的要求，切实把辖区内的森林资源管好。（1）狠抓采伐限额管理。林业站要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定，把限额采伐管理当作林区保护工程的头等重要工作来抓，尤其是要严格按照采伐审批程序，积极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。（2）切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并协助查处防止林地非法流失和林地逆转。（3）强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记，明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保证集体林区生产生活秩序稳定。（4）加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度，依法查处非法运输木材的行为。同时，要密切配合有关部门，加大对天然林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理，发现非法经营加工木材的，要积极协助有关部门依法查处。

2.2 增强服务能力

林业站是提供市场信息、推广科学技术、开展林业社会化服务的“服务站”。掌握市场信息和林农的需求是最基本的要求。政府的职能就是服务，林业站的职能之一就是服务林农。现在的林业，是多种形式、多种经营主体的林业，在市场经济中林农需要服务，尤其是需要林业信息和林业技术方面的服务。想林农之所想，急林农之所急，帮林农之所需，是对林业站最基本的要求。通过科学技术的推广，切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。

林业站要不断加强自身组织建设，提高林业站职工的整体素质。同时切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，把科技兴林的各项措施落实到基层。要积极组织果农、林农参加技术培训，不断提供农民参与林业建设和产业开发的能力，培养造就一批懂政策、有技术、会经营的新型农林人才。

2.3 搞好宣传活动

林业站就是林业方针政策、法律法规的宣传站。应充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众喜闻乐见的形式，用通俗的语言和群众可以接受的方式，普及林业知识，倡导人与自然的和谐。

3 结束语

通过文章的分析不难发现，在继林改后对基层林业站工作的持续加强是一项长期且艰巨的任务。就林改后基层林业站的工作现状而言，欲进一步改善、加强现代化林业建设，需要相关工作者从资源管理、人员服务体系完善及基层林业站宣传活动的加强三方面入手。通过对基层工作的有效性提升，完成现代化林业建设的宏观目标。

参考文献

[1]陈芳顺，等.林业工作站管理[M].北京：中国林业出版社，1993.

[2]马广仁，等.全国林业站网讯[M].国家林业局林业工作站管理总站出版，2004.