小型农田水利工程治理制度与治理模式

刘军 常丽波

摘 要：目前小型的农田水利工程是农村重要的基础设施，它是国家粮食安全的保障，是维持社会稳定的基本，所以怎样有效地治理小型的农田水利工程是我们首先要解决的问题，这个问题已经受到了广泛地关注。在治理上现阶段要实行因地制宜的多种模式，在国内外水资源短缺形势下，提高小型农田水利工程的治理成效，既可以促进了农村重要的基础设施可持续利用，也可以提高水资源利用效率，保障了我国的粮食的安全。

关键词：治理模式；农田水利工程；存在问题

在建国后我国小型农田水利工程治理制度主要是从产权集中到产权分散，当时的治理模式通过政府集中资源来进行水利工程的建设，把产权全部交给集体管理，人们都认为符合当时的社会、经济、政治环境，所以这种方式得以推广，但是如果外部的公有制环境消失，集中管理模式与其他私有化的制度有了矛盾，就会降低治理的绩效。

随着国家强制性制度的推进，我国小型农田水利工程治理的制度和模式也发生了改变，这对农田水利工程的发展是有很大的帮助的。

1 水资源目前的形势

任何资源都是一个国家经济发展的基础，目前我国正处于经济发展的时期，经济发展就需要资源的供给，然而一些和人们生活息息相关的基础资源。例如水资源，矿产资源等都是我国面临短缺的资源，所以如何解决资源紧缺，如何实现资源和经济共同协调发展成为一个急需解决的问题。

水是生命的源泉，它孕育了世界万物是人们生活的必需品，但是水也是有双面作用的，万物都是一把双刃剑，过多的水会给人类带来危害比如洪涝灾难，过少又会影响人类的生活需要，所以管理和使用是政府和社会应该关注的问题。随着世界人口的急剧增张，全球水资源短缺的状况更加严峻，据调查表明2002年，可持续发展世界首脑会议在南非召开，会议上说水危机被列为未来10年人类面临的最严重的挑战之一。所以呼吁让更多的人喝上安全的饮用水，享受用水卫生设施，并加强水资源管理。联合国也做出警告，缺水或水资源紧张的地区正不断增加，预计到2025年，全世界淡水需求量将增加40%，并且将有近一半人口生活在缺水的地区。所以不管什么地区水资源缺乏的问题都要重视起来，根据研究表明目前水资源的形势不容乐观。

2 小型水利工程灌溉的现状

2.1 灌溉用水量大

首先我国农业用水量很大，农田灌溉用水又是农业用水的主要组成部分。新中国建立以来，灌溉面积的扩大需水量也逐年增加。现在普遍存在问题的是流域的上游和水资源丰富的地区进行漫灌，下游和缺水的地区争抢水资源，所以由此可知，水资源丰富的地方对节约水的意识不强，认为水是取之不尽用之不竭的，这种错误的想法导致大量浪费现象的出现。而且水资源是开放使用没有计量使用，居民便不会把节水放在首位，这样使节水的措施很难实现。

2.2 地下水肆意使用

因为我国人口的快速增长，地表的水资源越来越少所以农业用水渐渐地由地表水到地下水，甚至在北方地下水已经是主要的资源，地下水位连续下降，引起海水入侵和取水成本持续上升，同时加剧了水资源污染问题。为了减少危害，我国已有很多城市明令禁止开采地下水，但是农业灌溉取地下水一般是不需要交纳水资源费，不需审批或审批非常容易，所以地下水开采用于灌溉非常地容易，农民也觉得取地下水是天经地义的事。但是这已经给工业用水、城镇生活用水带来了一系列的生态问题。

2.3 灌溉工具老化

受经济条件的制约，很多农民在灌溉时依然使用很久以前的工具，在灌溉的过程中就会造成很大的浪费，由于管理的不完善许多的灌溉工程例如渠道，水库，电机井等都处于失管状态，政府资金和能力有限，也很难完全地维护和运行资金，不能新建或者扩建，在这种情况下灌溉的工程就会造成很大的水资源浪费。目前急需要解决的就是吸引民间资金来管理运营工程，改善工具的老化陈旧。

3 小型农田水利治理存在的问题

3.1 依靠政府，缺乏自主意识

小型农田水利工程为我国的粮食安全和社会稳定做出了很大的贡献。新中国成立后，小型农田水利工程的投资方式一直是由政府组织发动并给予一定补助，由农民投劳筹资兴建。农民积极进行水利工程的建设促进了农村经济的发展。随着农村联产承包责任制的实行，社会主义市场经济体制也逐步完善，计划经济体制下形成的公有制也展现出了它的矛盾所在。但是小型农田水利工程长期以来被当作农村公益事业进行治理，运营和管理依靠财政的补贴，供水也是由各地方政府提供，所以这样主体单一的产权和使用违背了市场经济规律，工程管理水平不高、管养经费不足、工程老化失修等原因导致水利工程效益不能正常发挥；也造成水利资产闲置流失严重、工程使用效率不高、用水浪费等等现象和问题，这些问题和矛盾随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展呈不断加剧之势。

小型农田水利工程的这种无偿性导致了工程治理和灌溉用水的低效率，水利工程的经营者因为缺乏有效的激励机制，很难着眼于提高水利工程的效率，他们也不会积极主动地降低成本，用水的人也没有节约水资源的意识，总是觉得这与自身的利益不大。

3.2 改革不彻底

修复和重建小型农田水利工程具有一定的困难，资金的缺乏是直接原因，但是还有一个原因是工程没有进行有效的治理和改革，所谓改革即采用何种方式来发动、吸引灌溉用水者对工程进行有效管理、维护及运行。小型农田水利工程的改革是以水利工程供水水价调整到满足运行成本、合理收益的价格标准为前提条件，它按照营利组织的模式安排水利工程产权，从而调动工程经营者提高水利工程运行效率的积极性。这样的改革足可以满足节水的条件了。

3.3 水渠污染难以恢复

水渠是农村水利工程中的重要环节，因为农村没有垃圾站，垃圾桶所以农民的垃圾便流入了水渠，这样严重的污染水资源的质量，于是就会发生排水系统的堵塞的现象，减少了干净水的使用率，所以要加强对减少污染的宣传，告诉水渠对农民的重要性这样才能很好地解决污染问题。在使用水时不仅要树立节约用水的意识，还要减少水的污染，更要强化对污水的处理水平，随着人们生活水平的提高尤其是城镇居民的生活条件，但是农民却还要在钻水井里获取水源，这些水资源没有经过任何处理不知道有没有危害是否被污染过，所以要强化污水的处理系统，以免影响到了人们正常用水的使用。

4 小型农田水利工程的治理模式

4.1 集权治理

集权治理是解决公共物品的有效形式，小型农田水利工程由于所有的东西都是具有公共性的，所以对个体而言缺乏直接的经济价值，通过政府的治理是最公平公开的，但是也是治理成本最高的，很多人可能在里面动一些手脚来赢得自己的利益。

4.2 合作治理

合作治理模式有利于解决水污染治理，小型农田水利工程中由于其存在一定的经济效益，所以我们可以采取收费的形势来解决其外在性，也可以通过承包租赁的形式使集体和个人有一个很好的合作机会，这种模式主要用于有一定经济效益的小型农田水利工程，如过没有利益可言合作的治理方式就会很难进行。

4.3 参与治理

这种模式主要是用于解决排他不可行但可分别使用的公共池塘资源，该类小型农田水利工程较多，参与的治理模式是公平的，每个人都有权利去管理和监督，但该模式需要用水户具有较强的参与意识和自我管理的观念，需要每一个都全心全意的投入到这个发展的模式中去。

5 结束语

不管采取何种治理模式和治理制度都需要公众参与到政府为主的治理中去，或者是农民自我组织、形成集体的行动来进行合作治理，这些方式都是根据现状采取的应对措施。因为工程管理和灌溉用水的成本太高，政府和私人都很难独立承担，所以集中群众的力量才是正确的选择。

参考文献

[1]李宏媛，刘茂林，郑敬阳.小型农田水利治现模式研究[J].科技资讯，2009.