服务新兴产业，助力经济转型发展——上海市黄浦区标准化工作实践

◆钱 虹 耿治军/ 文

服务新兴产业，助力经济转型发展
——上海市黄浦区标准化工作实践

◆钱 虹 耿治军/ 文

近年来，上海市黄浦区质监局明确了建立一个试点、推广一系列标准、促进一个行业发展的标准化发展手段，形成了“企业主导、行业推进、政府指导”的标准化工作合力，拓展了标准化服务经济社会发展的领域，实现了区域标准化示范试点全方位、多角度的突破，推动了区域“一带”（即外滩金融集聚带）、“两街”（即南京路街区和淮海路街区）和“五个功能区”（即人民广场公共文化演艺区、新天地国际高端商务区、豫园商业文化旅游区、打浦桥综合商务区和世博滨江文化博览商务区）建设，为促进区域经济社会创新驱动、转型发展注入新的活力，为黄浦区打造世界最具影响力国际大都市中心城区作出了积极贡献。

强化标准化试点效应，提升标准化工作实效

一是国家级项目做强。成功创建南京路为全市首个国家级服务业标准化示范区，建立了“政府引导、行业主导、企业主体、社会参与”的服务标准化工作机制，辐射带动作用得到进一步发挥，有力地促进了南京路地区服务业整体质量的提升。指导推进豫园商城商旅文国家级综合标准化试点工作，深化区域商旅文联动发展，努力打造上海最具民俗特色的文化旅游区。结合上海新天地旅行社国家级服务标准化试点项目创建要求，不断强化标准化手段对旅游业务的全过程监控，重点塑造 “全程无忧”的旅游服务品牌，进一步加强旅游信息化、品牌影响力和辐射引领作用，从而为推动上海建设成为“世界著名旅游城市”做出积极贡献。

二是节能领域做细。配合战略性新兴产业发展和节能环保要求，深入推进上海市第一食品有限公司在全市率先开展商贸领域节能标准化试点工作，指导推进企业做好能源管理标准体系的建设和实施工作，顺利实现试点项目24%的能耗降低目标，在市节能考核中获得优秀。指导上海科技京城管理发展有限公司率先开展公共建筑（楼宇）能源管理体系认证试点并顺利通过验收，成为全市首家通过新版国家标准《能源管理体系要求》（GB/ T 23331 -2012/ISO 50001:2011）认证的企业。同时在标准化政策中向节能环保标准化领域拓展，引导上海市环境工程设计科学研究院有限公司等单位探索推进生活垃圾处理、水污染防治等环境保护示范试点建设，并对生活垃圾焚烧、危险废弃物等节能环保标准制修订工作给予政策扶持和资金奖励，为区域节能减排工作作出应有贡献。

三是社会领域做实。突出标准化示范试点在社会管理和公共服务领域的创新，配合市质监局做好出入境、地铁九号线、民防安全等五项市级社会管理和公共服务试点工作，加快社会管理和公共服务地方标准体系建设。做好2014年度第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目——上海市古树名木养护管理标准化试点（市绿化指导站）和上海市中医诊疗公共服务标准化试点（曙光医院）服务指导工作，加强标准化工作资源整合，优化区域社会管理和公共服务水平整体提升。

四是产品领域做新。积极指导上海服装鞋帽商业行业协会推进校服行业标准联盟试点，建设校服从设计、原料采购到最终消费终端的全过程标准化管理体系，并探索建立社会团体（联盟）标准备案新机制对本市校服生产企业加强全面质量管理，严格生产过程，运用“制度+标准”的方式，配合政府市场监管，提高企业产品质量和规范市场秩序，从而达到提高本市校服整体质量水平，为本市中小学生提供安全优质的学生校服的目的。

拓展标准化工作领域，助力经济社会转型发展

一是探索文化领域标准化试点，引领重点区域功能集聚。围绕上海国际文化大都市建设要求，坚持以标准化战略促进文化市场的规范化管理，积极指导市演出行业协会申报剧场管理服务地方标准立项，规范指导文化硬件设施建设，组织区域内上海文化广场等具有代表性的大、中型规模的文化演出单位推进服务标准化试点工作，探索建立一套以观众需求为导向的、科学的剧场服务标准体系，使剧场服务管理过程实现标准化全覆盖，提升观众的观看体验和满意率，在观众心目中形成独特的文化品牌形象，努力构建以服务为抓手、以标准为支撑的文化服务标准体系，从而加快形成标准化、产业化、品牌化和国际化的文化建设新格局。

二是推进专业服务业标准化试点，服务区域重点产业集聚发展。针对黄浦区金融服务业和专业服务业集聚的特点，围绕外滩金融集聚带建设要求，在成功创建交通银行上海分行成为全市首家金融服务标准化试点单位并获得市金融办充分肯定的基础上，积极推动中国人寿开展人寿服务标准化试点工作，深入推进保险、银行等传统金融行业服务标准化试点，并积极寻求向互联网金融领域拓宽。扎实推进家电维修、婚庆服务等现代服务业标准化试点工作，突出地方标准制定实施，指导上海华联家维新技术服务有限公司起草的上海市地方标准《家电安装维修服务规范》已正式发布。7月1日标准实施后，将对全市8000余名家电维修从业人员进行培训，并统一持证上岗，做到从业人员可追溯，服务行为规范化，从而真正实现以标准引领带动一个行业整体水平提升。

三是强化标准服务创新，促进区域经济转型发展。聚焦黄浦区域经济发展特点和优势，针对总部型外资企业委托加工无法进行标准备案，影响企业落地、发展的问题，突破原先产品标准备案申请对象限于生产型企业的局限，对既有企业产品标准备案流程进行进一步优化和整合，研究企业自我声明和标准信息公开制度，进一步简化行政事务流程，形成“一事一议”的工作机制，对区域总部型商贸企业开展标准备案工作，从根本上解决了总部型商贸企业的实际困难，得到了企业的认可。紧紧抓住上海自贸区建设契机，紧扣市质监局标准备案制度改革方向开展企业标准备案制度向服务领域拓展的课题研究，在制度流程设计方面取得了初步的成效。同时，针对外资企业进入中国后，由于中外标准差异而造成的水土不服，积极加强中外标准研究，加强标准对接培训和指导帮扶，助推外资企业实现良好发展。其中，H＆M作为入驻黄浦区淮海路的外资企业，起初由于中外标准不符造成产品不合格，经过对其深入细致的标准培训辅导，使其迅速适应中国市场，从而实现了跨越式发展，目前已在全国开设门店110余家。英国最大的服装零售品牌——玛莎集团，虽然未落户黄浦区，但区质监局积极帮助其做好国内外标准对接工作，得到了该集团的好评。

四是拓展标准化工作领域，促进公共服务水平提升。落实韩正书记把先进的质量管理方法向医疗、教育等公共服务、社会管理领域拓展的讲话精神，在成功开展瑞金医院卢湾分院开展医疗卫生机构卓越绩效试点并通过验收基础上，进一步深化试点成果，积极推动医疗卫生机构卓越绩效评价标准地方标准修订完善工作，为公共服务、社会管理等领域引进先进质量管理方法提供了可借鉴、可推广的经验。该院原院长胡翊群也因此获得了2013年上海市质量金奖个人奖，成为公共服务和社会管理领域获此奖项首位个人。

（作者单位：上海市黄浦区质量技术监督局）