农村集中供水公司化运营存在的问题及建议

张 红

（扶风县自来水公司 陕西 扶风 722200）

1 连片集中供水工程简介

召公镇后董村连片集中供水工程是扶风县2010年解决农村安全饮水的重点项目。该工程于2010年8月20日开工建设到2011年7月建设完成，占地3.6亩，新打190m深层水源井1眼，单井每小时出水量在50m3～80m3，建有200m3蓄水池1座，消毒室1间，自控加氯消毒设备1套，加压泵房2间，配套机泵电器设备3台（套），装机总容量10kW，安装100kVA专用变压器一台。工程铺设PE主管网34.895km，其中DN70mm以上输配水主管道11.30km，村民进户管网18.8km。年设计供水能力15.33万m3，实际日供水200m3。投入使用后先期解决召公镇后董村、西张村、大陈村等16个村民小组吃水困难群众2300户8700人。

后董村集中供水工程建成后交县自来水公司成立西张村供水站，实行自主经营、自负盈亏的企业化经营管理模式，采用泵房变频恒压智能无线供水，日供水量200t，正常供水压力为0.2Pa～0.5 Pa，每天供水时间不少于18小时，水质达到国家规定的V类标准即国家规定的《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）。实行水表计量收费、水表出户、一户一表、抄表到户、分类计价严格执行国家规定价格标准、每月实用实收的收费原则。最大限度的保护用水户利益。

2 集中供水建成后的初步效益

（1）推动了农村城镇化建设过程，改善了生态环境，扩大了内需，搞活了当地经济，解决了村镇部分环境用水、生态用水，村镇街道两旁和居民房前屋后植树育林、种花种草美化环境的用水问题，对小城镇有序发展和生产生活提供了物质保障。

（2）改善了农村居民生活健康条件，村镇集中供水后，农村饮用水安全和卫生条件得到改善，大大减少了水介质传染病，水垢地方病以及中毒性疾病的发展提高了广大农民朋友建康水平，人民群众的健康水平日益提高。促进了社会的稳定，许多供水工程建成后，积极发展节水灌溉，不仅促进了工程效益的发挥，还大大推进了当地农业结构调整，增加了农户的经济收入，人民群众更加安居乐业。

（3）推动了水资源统一管理利用，由于注重建后管理，改革饮水管理制度，实行农村饮水计量收费管理制度，提高了工程使用效益，加上所收水费已含水资源费、污水处理费和工程建设后续资金提留费，所以为水资源合理配置，高效永续利用和有效保护提供了有效的体制保障。

3 集中供水公司化运营存在的问题

（1）水厂产能过剩，设备利用率低，运行成本高。

水厂供水成本包括生产管理人员工资及福利费、消毒药剂费、动力费、维护修理费和折旧费等。年设计供水能力15.33万m3，从运行一年多时间看，水厂实际日供水仅仅200m3，实际年供水7.13万m3，还不到设计供水能力的一半。在调查中发现，供水成本高的主要原因是，①水厂周边没有工业企业等大的用水户，只要村民生活生产用水。②地下水水层浅水量丰富，家家都有小土井村民取用水很方便。③对村民用水要求量估计过高。供水量是按现农村人口、畜牧加上增长预测和其他用水来计算的，但实际上每年外出打工的青壮年及随小孩进城读书且已在县城买房的家庭逐年增多，农村常住人口大量减少。④村民没养成吃自来水的习惯，对供水价格很敏感，不原多花钱，尽量少用水，现农村多为留守老人和儿童，用水比较节省，吃水用自来水其他用井水。供水工程按每户每月用水量6m3～8m3设计，大多数每户每月实际用水量仅为2m3～3m3。这种小马拉大车现象，导致设备闲置运行费用增大。

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（2）供水过程中水量漏损严重，维修费用偏大。

按照《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2002）的规定。

管网漏水量=供水总量—有效供水量

供水总量：水厂供出的经流量仪确定的全部水量。

有效供水量：水厂将水供出厂后，用户实际用的的水量，包括收费的（即售水量）不收费的（即免费供水量如消防灭火等政府规定减免收费的水量）。

城市自来水管网漏损率按下列公式计算：

其中：Ra——管网年损率（%）；

Qa——年供水量（m3）；

Qae——年有效供水量（m3）。

从水厂运营至今的总供水量和售水量来看每月漏损量过高，最高时达到总供水量的30%。影响供水管网漏损的原因有①由于工程前期管道施工不规范造成的，基础处理不当，管沟不平导致接头损坏甚至折断管道；管道接口质量不好或PE管熔接不到位使接头损害或拉脱，造成漏水占总漏损的4%左右。②因农村修路、修渠、加盖房屋等挖坏挖段供水管道又不及时修理，人为造成管网破损使自来水白白流失现象占总漏损率3%。③由于水厂所供自来水需要计量收费的，所以偷水、盗水现象日益加剧，村民私自将水表拆下用自来水浇灌门前菜地及自留地庄稼或利用每月抄表时间差倒装水表等办法偷水盗水，给水站造成巨大损失，占总损耗的9%左右。④水表计量误差。由于村民家里所装都是灵敏度不高的螺翼式B级机械水表，当用水量偏小时，就不能带动水表叶轮转动，造成水表无法计量或计量过少。大量用户长期在“滴”水行动，造成水损占总损耗的13%左右，加上水费价格偏低、管理维修费用高。工程运行压力很大短期内难以做到以水养水，持续发展。

（3）宣传力度不够，受益群众缺乏交费意识。

受传统观念和习惯的影响，部分干部群众对集中供水商品属性认识不够，出现拒吃自来水，拒绝缴纳水费现象，节约用水积极性不高。部分群众水源保护意识不强，对周围水源造成污染，农药化肥的使用愈加严重。居民生活垃圾乱堆乱放，都威胁水厂的水源安全。

4 村镇集中供水运行中的管理措施建议

为了确保农村集中供水工程建成后能够达到良好运行，可持续发展，长期稳定地发挥良好的经济效益、环境效益和社会效益，需从以下几方面加强建设。

（1）加强水质、水压检测管理，强化安全建设，确保优质供水。

以城市自来水供水制度为标准，加强配套设施完善，提高管理服务水平。①严格执行城市供水特许经营制度，强化村镇供水水质，水压的监督管理，由公司化验室随时对水厂水质进行检测，实时掌握水源水质动态，在自检的同时，还委托县疾控中心定期对水源水、出厂水、管网水进行检测，并将水厂的出厂水及水源水等水样送市水质检测中心进行全面分析检测并公布检测结果，确保水质合格率常年保持100%（水质综合合格率=水质检测合格项/水质检测能力×100%），维护村镇供水安全。②定期对水厂的净水工，水泵运行工等进行技术培训实行技术工种持证上岗，提高职工素质；每逢节假日提前组织技术人员对加压泵房、消毒间、蓄水池、仓库等各类供水设备进行排查，杜绝事故隐患，确保供水工程安全、高效运行。

（2）坚持以人为本，统筹兼顾组建有效的管理体系，多方并举，提高管理效能。

①抓水费征收管理及节能降耗工作，向精细化管理要效益，严格用水申报制度、严查细管克服“跑、冒、滴、漏”现象，水费征收贯彻“四个一”制度，实行“用水收费专用卡”管理，卡内标明水价标准、用水起至时间、使用水量、结算水费、交费时间等杜绝漏洞使用户用上明白水放心水，确保水费收缴规范运行。②抓依法治水、用水，加强管线巡查严格查处破坏供水管道偷水、盗水、滴水现象，杜绝人情水、特权水，实行水费征收奖惩制度，责任到人的管理方式。③积极主动发展周边村组用水市场。今年已发展大槐村用水户380户已投入使用，吕宅村人畜饮水工程管道正在铺设中，投入使用后两村合计963户供水受益人口达4023人，扩大受益面积。新用户的增加能有效提高供水设备利用率提高经营管理效益。为水利工程可持续发展，奠定了基础。

（3）文明服务、加强宣传，进一步强化水商品意识。

饮水工程所供的水，是物化劳动的产品，具有商品性。因此需通过画报、广播、电视、手机短信、用水宣传日活动等方法加强宣传水商品力度，使老百姓真正认识到水是商品，只有积极足额地缴纳水费，才能用好水，长用水。才能有效保证供水工程的正常运转及持续发展。通过宣传，还需普及农村饮水安全知识，增强村民水忧患和水环境保护意识，自觉积极保护水源，切实提高村民的饮水安全意识，充分调动其参与饮水安全工程建设的主动性、积极性。

5 结语

农村安全供水工程的建设是党和国家实施的一项德政工程、民心工程，是全面建设社会主义新农村的重要工作，关系到大多数群众的生活用水、生产用水、生态用水，因此，管理好农村集中供水是民之求、产之要、生之基。各管理单位一方面，保证优质供水服务，调动农民使用自来水的积极性；另一方面，需加强自身管理，节能减排、开源节流、降价成本通过不断创新建设管理体制与机制，着力推进农村饮水工作又好又快发展。陕西水利