积极推动与实施汽车检测/维修(I/M)制度

◆文/北京 渠桦

积极推动与实施汽车检测/维修(I/M)制度

◆文/北京 渠桦

编者按：近日，交通部公开向基层交通运输主管部门和道路运输管理机构、各类型汽车维修企业及行业协会，征求促进汽车维修转型升级意见，《关于征求促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》从服务消费者的角度出发，对于维修业转型发展、提升服务质量、未来维修业的发展方向，具有很强的指导意义。

本文作者渠桦参加了国务院发展中心、中国汽车维修行业协会、广西三元高科技有限公司组织的《汽车维修服务业发展战略与对策研究》调研课题，并担任咨询专家。由其撰写的有关实施汽车检测维修I/M制度、治理汽车尾气污染的论文被课题组全文采纳。本刊在此介绍论文的主要内容，希望给广大读者以借鉴和思考。

渠桦，车辆维修、汽车管理高级工程师，原北京市交通委运输管理局机动车维修管理处处长;中国汽车维修行业协会常务理事、事故车委员会副主任、专家委员会委员;中国汽车摩托车保修设备行业协会顾问;中国汽车汽配件用品行业联合会副会长;中国汽车工程学会汽车图书专家组成员;中国汽车工程学会理事汽车维修委员会副主任;中国产学研标准与质量战略联盟专家;中国物资再生协会再制造专业委员会专家;中国国际汽车商品交易会副主任;中国汽车后市场联合会筹备委员会副主任;交通部客车等级评审专家组成员(负责北京地区);交通部汽车综合性能检测中心站评审专家组成员;北京市政府汽车项目采购专家组成员;北京市汽车维修行业协会副会长、专家组副组长;北京市工商联汽车配件业商会高级顾问;北京市汽车工程协会汽车维修分会常务理事;北京市交通委标准化专家组成员;北京市理工大学(汽车工程学院)兼职教授;北京市工业大学(汽车工程学院)兼职教授;国家开放大学汽车学院学分银行项目组专家;通用国际广告展览有限公司副总裁、总工程师。

随着国民经济快速发展和人民生活水平的不断提高，汽车已经成为人们生活的重要消费品，我国已进入世界主要汽车生产和消费国家之列。虽然汽车为人们提供了交通便利，但是也带来了能源和污染等诸多问题。

汽车是一氧化碳(CO)、碳氢(HC)、氮氧化物(NOX)、可吸入颗粒物等污染物的一个流动排放源。随着行驶里程的增加，汽车发动机、油气设备以及尾气净化装置的工作效率将可能下降或出现不同程度地劣化，排放中有害物往往是成倍、十几倍甚至几十倍地增加。

随着我国汽车保有量的增加，一些城市的交通拥堵日益严重。汽车遇红灯发动机怠速、低速爬行及堵车排放的尾气，比正常行驶的汽车多很多，对城市空气污染影响很大。目前，汽车尾气成为大中型城市主要的大气污染流动源。例如，北京市城区五环内几乎没有工业，但是几百万辆汽车大多集中在此，密度大，城市交通拥堵加剧了汽车尾气的排放量。

2012年2月，环境保护部、国家质检总局发布的《环境空气质量标准》中，明确将PM2.5纳入常规空气质量评价。北京市建立了包括PM2.5在内的污染物监测网络，北京PM2.5污染物构成中机动车排放占22%，煤炭污染占16.7%，工业喷涂占16.3%，城市扬尘污染占16%，农村秸秆焚烧等占4.5%，来自周边地区的污染占24.5%。机动车污染物排放占的比例最高。由此可见，北京市机动车排放污染很严重。因此，控制机动车排放污染已经成为治理大气污染刻不容缓的任务。

一、汽车检测/维修(I/M)制度

汽车维修服务业应借鉴国外的成熟经验，实施检测/维修(I/M)制度(以下简称“I/M制度”)。何谓I/M制度？来源于英语Inspection and Maintenance Programe，中文的含义为检测/维修制度。在美国I/M制度是针对在用车排放污染物控制的制度(表1)。国外发达国家政府对汽车排放污染十分重视，组织人员精心研究，明确汽车排放治理的政策是：以汽车排放标准法规严格控制新车排放；在用车排放控制则采用执行严格的I/M制度来实现。

I/M制度通过立法、标准、科学的质量控制、质量保证体系和管理机制，选择科学的排放检测方法，制定科学合理的排放限值标准，制定科学合理的车辆排放检测周期，建立汽车排放监督体系和维护修理网络，使在用车定期进行强制排放检测，发现排放超标车和篡改排放控制装置的车辆，责令其限期进行修理，使在用车最大限度地发挥自身的排放净化能力。

表1 美国在用车排放治理措施调查表

通过实施I/M制度，督促车辆使用者自觉地加强对车辆的维护保养，保持车辆技术状况良好，以减少污染物的排放。通过排放限值标准，查找和治理高排放车，对削减机动车排放污染物总量非常有效。这是削减机动车排放污染物总量非常有效的措施之一。

国外治理在用车排放污染的成功经验表明，最经济、合理、科学、有效的控制在用车排放污染的措施是制定并实施I/M制度。

二、制定和实施I/M制度的目的

1.迅速降低汽车排放污染

实施I/M制度可以迅速降低汽车排放污染。I/M制度对排放的削减是以对车辆的正常维护和对超标车辆的维修来实现的，使在用汽车按期进行维护( 客、货运输车辆、公交车、出租车实行强制维护)。在用汽车通过正常的维护，保持良好的技术状况，尾气排放达标，排放污染量减少。由于采用全体在用汽车通过正常维护，减少排放污染量，汽车尾气治理就会取得实际效果。

在用汽车年检时在检测(I)站通过(ASM)检测(图1)，及时发现排放不达标车辆；不达标车辆到指定的修理厂(M站)进行维修(图2)，通过检测诊断设备找出尾气不合格的原因，通过汽车修理，使汽车排放达标，从而减少排放污染量。

通过实施I/M制度，治理高排放在用车，可以大量削减在用车排污量。据统计，占车辆总数20%的高排放在用车的排污量约占机动车排污总量的50%～60%。通过制定和提高排放标准限值，治理高排放在用车，可以迅速减少在用车的排放污染总量。

实施(I/M)制度，把检测作为手段，通过对车辆的维护和修理使尾气排放达标，排放污染量会大大减少。可以迅速改变全体在用车的排放状况，产生的净化大气效果十分可观。实施I/M制度可以迅速降低在用汽车的排放污染。

截至2012年6月底，全国机动车保有量达2.33亿辆。其中，汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。对1.14亿辆汽车实施I/M制度，可以消减污染物：一氧化碳(CO):590.19万吨;碳氢(HC):71.98万吨；氮氧化物(NOX)：57.33万吨。汽车维修行业管理部门通过实施I/M制度消减了如此大的汽车污染量，为全国各大城市实现蓝天梦，为全国老百姓造福，笔者认为汽车维修管理部门、汽车维修行业、汽车维修企业将立大功，业绩将载入史册。

2.与现行维修制度一致“定期检测、强制维护、视情修理”是现行汽车维修制度的主要内容，I/M制度的内容与其有着很好的一致性，完全可以将I/M制度的实施结合汽车二级维护工作一并进行，车主和维修企业及维修管理部门可在原有的汽车维护管理体系下顺利地展开I/M制度的实施工作。

3.净化效益好，综合费用低

实施I/M制度费用与净化效益比好。美国实行I/M制度削减排放污染物成本500美元/吨，用OBD方法削减排放污染物成本1850美元/吨，1995年新车排放标准方法削减排放污染物成本3700美元/吨，通过使用清洁燃料削减排放污染物成本3800美元/吨。实施I/M制度需要检测站和汽车修理厂增加一些检测诊断设备，与其他治理措施相比，实施I/M制度综合费用低，国家投资少。

4.不增加负担，易于用户接受

实施I/M制度不增加车辆用户经济负担，易于车辆用户接受。采用检查/维修I/M制度实现排放控制，不改变汽车原有的技术参数和技术装备，不在汽车上安装新型净化装置，不增加车辆用户的经济负担，非常易于广大车辆用户和汽车设计部门接受。

5.采用网络化管理，实现全过程监管

在I/M制度中采用网络化管理，行业管理实现现代化的全过程监管。实施I/M制度需要建立检测站、汽车修理厂和I/M管理网络系统，可以实行对在用车的检测和维修的动态监控管理，由于采用现代化的网络化管理，杜绝了检测和维修的卖单行为，行业管理实现现代化的全过程监管。

综上所述，实施I/M制度，国家投资少，不增加车辆用户的负担，治理汽车排放污染，既治标又治本，并可以大幅度地削减汽车排气污染量。I/M制度是一个“全赢”的制度，是治理汽车排放污染的最佳选择。

三、实施I/M制度的方法

实施I/M制度具体方法如下。

⑴开展本地区汽车污染现状的调研，收集实施I/M制度相关规定，结合本地区现状，完成实施I/M制度调研报告，提出实施I/M制度的实施方案。

⑵与相关部门配合，制定本地区实施I/M制度的相关法规。

⑶成立I/M制度的实施机构，确定职责分工；制定实施汽车检查/维修(I/M)制度的工作计划。

⑷组织专家选择科学的排放检测方法，制定科学合理的排放限值标准，制定科学合理的车辆排放检测周期，制定相关检测维修标准与工艺。

⑸加强污染物排放的检测网络建设，加强I/M制度的汽车检测站实施能力建设。

⑹支持汽车维修(M)站检测设备采购和实施能力建设，指导企业建立质量保证体系和管理机制，建立和完善汽车维护和尾气不合格车辆修理网络系统。

⑺组织好汽车检测站、汽车维修企业涉及管理、技术等人员的相关培训工作。

⑻在运输管理部门和相关部门建设I/M信息管理控制中心，以利于管理部门对检测站和维修站进行动态管理。

⑼各相关管理部门强化监管，处理好各种投诉和总结工作。

四、学习和落实《指导意见》，实施I/M制度

近日，交通部公开向基层交通运输主管部门和道路运输管理机构、各类型汽车维修企业及行业协会，征求促进汽车维修转型升级意见。《指导意见》表示，“要会同环保部门，建立实施汽车检测与维护（I/M）制度。各地环保、交通运输部门要结合本地实际，分别选择、扶持一批汽车检测站、维修企业发展成为I站和M站网点，并定期公示、发布网点信息……”我们认真学习了《指导意见》，认为写得好，盼望其早日出台，北京市运输局与北京市汽车维修行业协会将组织汽车维修行业有关人员认真学习《指导意见》，并贯彻实施好《指导意见》所有内容。

目前，北京市交通委和北京市运输管理局相关部门、会同北京市汽车维修行业协会有关人员，就在北京市汽车维修行业实施I/M制度相关项目，与北京市环保局相关部门进行了沟通。在相关检测站和汽车维修企业选择了建立汽车检测I站和汽车维修M站的场地，并到广西和成都检测设备企业，选择了建立北京市汽车检测I站和汽车维修M站的设备，争取在今年10月底前建成北京市汽车检测I站和汽车维修M站示范站。在建站的同时，我们争取完成实施I/M制度方案。我们还将在今年10月19日中国国际汽车商品交易会(上海虹桥国家会展中心)汽车检测维修设备馆汽车检测/维修I/M展示专区，展示汽车检测I站和汽车维修M站模式，并在汽车行业发展战略论坛上向大家介绍北京市开展I/M制度的研究成果和实施方案。