浅论国外危险化学品物流发展对我国的启示

夏丽丽

摘要：随着危险品物流的发展，国内对危险品运输的研究越来越多，危险品运输也在不断的改进，但是仍然存在着多头管理、法律法规不完善、违规现象严重、企业规模小，现代化水平低、物流效率低等现状，本文结合美国、欧洲、日本危险品运输管理的一些成功经验提出了一些解决措施。

关键词：危险品 运输 标准

1 我国危险品运输发展中存在的问题

1.1 多头管理，效能不足。危险品安全管理工作是由安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等多个行政部门共同执行，层次繁多、程序复杂，有时政府部门之间的要求相互矛盾，令企业难以抉择。仅在危险品的交通运输管理上，就存在交通行政执法与交警执法并存的局面，使得运输管理机构在发现违规事件时执法难度加大。

1.2 危险品运输法律法规不完善，没有建立长效机制。目前我国不仅缺乏有关危险品运输本身的法律法规，就连现有的部分危险品运输安全管理的相关法律法规由于多年没有修订已经与现实脱节，没有建立起危险品安全监管长效机制。虽然一些有较强安全意识与安全责任感的企业对危险品运输的操作开始重视起来，但由于没有可供参考的具体操作方法和管理体系，使得危险品运输成为企业发展的瓶颈。我国现行的危险化学品安全方面的法律、法规和标准，已不能适应当前市场经济的发展需要，有待与国际标准接轨。

1.3 危险品运输行业违规现象严重。我国货运车辆中个体运输所占比例很大，虽然很多没有从事危险品运输的资质，但是违规经营的非常多，而且监管难度大。虽然很多地区对从事危险品运输方面都做出了严格的规定，但是由于执行力度低、车辆控制能力弱、管理漏洞多等方面的原因，很多规定都成为空谈，使得危险品运输存在巨大的安全隐患。

1.4 危险品物流企业规模普遍较小，现代化水平低。目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，这些运输企业大部分规模小、抗风险能力差、管理落后，安全体系、安全标准、技术培训等方面还不完善，而且从业人员缺乏专业技能、安全意识差，素质普遍比较低。此外，无证经营危险品物流的现象也时有发生。在公路运输方面，道路危险货物运输管理规定专用运输车辆都安装了GPS，然而，实际操作中，这些设备形同虚设，企业无人监控，也没有相关行驶记录。危险品运输中装备落后，缺乏统一的保障安全的技术标准，例如包装落后、改装的槽罐车随处可见。

1.5 物流效率低，运营成本高。目前，我国国内的危险品运输以高成本的道路运输为主，低成本的水路运输、铁路运输则运输限制多，运力严重不足，而危险品生产集中但是需求分散导致运输半径过大远远超过公路的经济半径。另外如上所述危险品运输现代化水平较低，导致物流效率低，运营成本占GDP的比例远远高于欧洲一些国家。同时，危险品运输企业的车辆购置成本、办《通行证》、年票、GPS系统等各项支付费用以及每辆车每年需要缴纳城市建设费、保险费、附加费等费用都加大了企业的运营成本。

2 国外成功的危险化学品运输管理模式

2.1 美国危险货物运输管理。美国运输部机构单一，是所有运输方式唯一的管理机构，下设美国管道与危险物品安全管理局、联邦汽车运输安全管理局、联邦铁路局、联邦航空总署四个部门，各自均对其管辖内的危险运输企业进行监管，部门职责界定清晰。不仅如此，美国运输部有很多专业技术工程师，可以为法规制定提供一个重要依据，同时将各种所需专业人才归入综合部门，由单一机构管理，能节省人力资源，提高效率。美国运输部危险品与管道安全管理署下设7个办公室。如果对法规进行修改时，美国政府会将信息公开化，放在一个公共网站上，让所有政府部门和公众来了解企业。此外，美国在对危险品运输收费或罚款后，会将这笔数额的费用作为基金，培训当地危险品运输企业。目前美国也参与了多个国际危险品运输组织如联合国危险物质运输专家委员会、联合国化学品全球统一分类和标签系统专家委员会、国际民航组织危险品专家小组等等。

2.2 欧洲危险货物运输管理。欧洲各国基本上都有对危险品运输管理的专门机构，它们中的绝大部分都已纳入道路运输（含危险货物运输）管理机构。欧洲建立了同一、规范、针对性强的危险品道路运输行业标准如《欧洲的国际危险货物承运欧周协议》。另外欧洲各国对危险货物运输的准入条件相当苛刻，包括驾驶证、老板是否有前科、起始资金等。另外值得借鉴的是所有的标准、法规均有MSDS（货品安全信息卡—化学品生产商和进口商用来阐明化学品的理化特性以及对使用者的健康可能产生危害的一份文件）及各种运输单证在生产商、货运代理、运输车队、船公司、航空公司、仓储、接收站、分销商、下游企业、消费者等各个流转环节的交接转移的要求。

2.3 日本危险货物运输管理。日本对危险货物物流的管理较严格，近年来，为了应对国际化发展趋势，通过《消防法》、《火药取缔法》、《毒剧物取缔法》等法律制度，对危险品的储藏、运送、保管、处理等做了较为详细的规定，同时对从事危险品业务的企业，从设施设备要符合标准，上岗人员要持有的专门资格等方面进行了严格的规定。另外，从事危险品业务的企业，在得到管理部门的营业许可证后，还必须将企业的状况、经营方位、设施状况等，在业务开始之前向所在地的消防和市政部门提出，消防和市政部门有权到设施内进行检查和防灾指导。规定从事危险品处理工作的人员，每3年以内，必须接受一次都、道、府、县举行的集中学习。在危险品运输事故防止对策上，推行《运行管理员》制度、对运行速度进行管理、实行驾驶员确认制度。

3 对我国危险化学品运输发展的启示

3.1 设立统一的管理部门。我国可以借鉴欧美的做法，结合本国国情在交通运输主管部门下设立专门的危险品运输管理部门，主要负责危险化学品运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险品运输的安全实施监督，负责危险化学品运输从业人员如驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员等的资格认定等，而危险品运输管理部门也必须尽快完善危险品运输行业的运行管理机制，完善现代化的监控系统，加大监督、执法力度。

3.2 加强标准的国际接轨。针对我国关于危险品运输相关方面的政策、标准等不完善甚至与现实脱节等现象，我国急需建立统一的危险品运输标准。在建设标准时，应该将国际危险品相关的标准纳入到国内标准中，如联合国《关于危险货物运输的建议书》、《空运危险货物安全运输技术规则》、国际海事组织《国际海运危险货物规则》、《国际铁路运输危险货物规则》、《国际公路运输危险货物协定》、《国际内河运输危险货物协定》、化学品分类等等。

3.3 严格进入标准，提高违规成本。例如欧洲各国对危险货物运输的准入条件相当苛刻，包括驾驶证、老板是否有前科、起始资金等，这点值得借鉴。同时，危险品运输管理部门应该加大监管、执法等方面的力度，严格查处没有危险品经营资质的运输企业、运输车辆、运输个人，而且设立“黑名单”制度，在全国网站上进行通报，同时加大执法力度，严格遵照相关的法律法规进行从重惩处。

3.4 提高现代化水平，提高从业人员素质与专业水平。一方面，危险品运输企业要提高现代化水平，建立健全企业内部危险品运输管理制度并且严格落实，在危险品运输车辆上安装使用并完善GPS系统，同时结合企业的车辆调度平台，随时跟踪、查询、控制危险品运输车辆，减少危险品运输事故率。另外，通过加强自身实力吸引那些自产自运的危险品货源，形成规模效益，进而减少运营成本。

另一方面，危险品运输企业要提高从业人员的素质和专业水平。对于从事危险品运输的人员尤其是司机要持证上岗，同时加强危险品运输安全、法律法规、工作责任感、危机处理等方面的培训，并且这种培训要定期举行并对培训进行考核，不合格的人员暂停其从业资格。另外要加强对违规操作人员的处罚力度。

3.5 政府的政策支持。国家应加大对危险品运输企业的政策扶持，例如依据运输安全率等各项指标对危险品运输企业进行考核、评比，对于优秀的危险品运输企业给予税收上面的优惠，扶持这些优秀的企业做强、做大，成为行业领头人。

参考文献：

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[3]狄建华，甄亮.危险化学品安全管理评价方法初探[J].辽宁工程技术大学学报，2003（04）.