关于做好财政总决算工作的思考

郝雪刚

摘要：文章结合相关理论知识和工作实践经验，对如何做好财政总决算工作提出了几点看法。

关键词：财政总决算工作 编报工作

财政总决算工作在财政工作中所处位置，不言而喻地决定了做好这一项工作的重要性。这也较高标准地要求我们，要以全局、务实的态度思考落实这一工作，确保做好财政总决算工作。

1 编报人员需秉持的理念

1.1 以全局的观念，充分认识总决算工作的重要性

财政总决算是年度预算执行情况的综合数据反映，是编制下一年度财政预算和实施科学收支管理的主要依据和信息基础，也是政府研究调整有关政策、做好财政管理以及调控经济的重要参考依据。财政总决算，是财政工作的一项重要内容，与预算、执行一起构成了“预算-执行-决算”的三位一体的有机体，预算编制、执行、决算，是财政预算管理的三个重要环节，相互之间相通对接，构成闭合循环的“三角链”。财政总决算报表属重要的财政资料，是日后数据搜集的重要来源。因此在总决算报表中要充分认识总决算工作的重要意义，树立科学严肃认真的编报态度，为做好总决算的编报工作提供思想保障。

1.2 以务实的态度，做好数据的收集整理工作

总决算报表是一级政府各相关数据的整体汇总，报表多，数据多，涉及面广，需要编报人员认真做好填报数据的收集和整理工作，尤其需要注意前后年度报表口径问题，做好前后年度间数据的衔接，提高年度间数据分析比较的科学性。从年度报表间关系看，在众多年度报表中，根据总决算报表体系及报表要求，与总决算关联程度较高的有部门决算报表、财政供养人员报表、社保基金报表和统计部门的统计年报等，需要从部门决算提取基本数字数据，从财政供养人员报表核实人员情况，从社保基金报表提取社保基金缴拨情况数据，从统计年报中提取地方总产值、居民人均可支配收入和农民纯收入等数据。从财政总决算报表体系看，总决算报表由录入表、决算表和分析表三套表组成，其中录入表是基础报表，决算表与分析表分别从录入表提取相关数据，形成上报的决算表和用于比较分析使用的分析表，为了将总决算报表编制好，要以录入表为基础，在编制好录入表的前提下，用决算表与分析表做进一步核实，确保录入表数据的准确性及年度数据的关联度，实现财政总决算三套报表体系的有机结合。尤其重要的是，在编制报表前要将报表系统化，在编制报表的同时做好总决算数据的梳理分析工作，使相互之间形成链条，衔接形成整体，并要时刻做好年度性及结构性数据的比对工作，使总决算编制工作动态化。

1.3 以动态的思维，将总决算工作常态化

总决算属年度性编报的重要工作，但并不代表其是年度中的一次性工作，而应将这一工作常态化，作为日常工作来落实，这样才能够提高总决算编报水平，并使年度工作形成衔接，将决算中发现的一些应改进的事项在下一年度的工作中进一步完善落实，以提高日常工作与年度总决算对接的常态化，纠正当前仅有年度总决算编报时才将日常工作与总决算对接的现况，将总决算由事后性工作前移为事前性工作来落实。

2 做好编报工作的几点要求

2.1 要明确目标，认真做好决算前的准备工作

财政总决算工作既是财政管理的一项全局性工作，又是一项基础性工作。做好财政决算工作意义重大，它既综合反映一年来全市经济发展的运行情况，财政工作最终结果的全面总结，同时也为政府的宏观调控提供可靠的决策依据，因此要高度重视财政总决算工作，把财政决算作为一项重要的工作来抓。

2.2 要认真做好国库日常工作，确保财政预算顺利执行

扎实做好财政国库日常工作，确保各项数据的准确完整。财政总决算的基础资料，来自日常的各种会计凭证、账簿，这些资料的真实、完整与否，直接影响决算的质量。因此抓好日常工作，是做好决算的基础。

①做好核对工作。早安排、早准备，做好各项收支数据的核对工作，以核准财政收支，确保总决算数据的真实准确，要切实搞好对账工作。一是局内部要认真对账，核准支出数。二是与人行和税务部门对账，准确核定各项财政收入和入库级次，收入中的“类”、“款”、“项”与人行金库报表完全一致。②做好定期对账。为了保证预算执行的准确，及时与税务、人行国库部门核对相关的收支数；在财政部门内部，每月定期核对预算指标和支出数，保证有关预算指标和支出的一致性和准确性；在上下级财政部门之间，定期与不定期做好上下级往来款和预算指标的核对。③做好年终清算和结算工作。做好年终清算和结算，是编制年度财政总决算的一个重要环节。年末，我们要认真开展年终清算和结算工作。首先，进一步核实全年预算收支、追加追减指标、上下级指标及资金往来。在核实预算数字的基础上，对本年度预算收支认真清理，力争做到应收尽收，应支尽支。其次，清理往来款项。年度内进行清理催收，把该收回的资金收回来，该做支出的列支出，通过清理、催收和列支，进一步明晰往来款项。

2.3 要严谨细致，确保财政决算的准确性

一是做好财政总决算与部门决算的衔接工作。决算体系改革后，财政总决算反映各级政府财政收支状况，部门决算反映各部门的收支状况。按照这个职能定位，首先做好对各单位部门决算的布置和审核工作，确保部门决算的真实准确；其次做好两套决算相关项目的核对工作；再次做好财政总决算部分报表的数据转换工作。

二是细化审核，确保决算质量。根据当年财政决算的特点，对微机审核所不能完成的审核内容，作为重点进行审核，重点审核财政支出明细表和人员基本情况表数字衔接关系，以及公共财政预算结转、基金预算结转数据上下年度的核对，保证上下年度科目的数据衔接，对有关科目尤其是基金科目的列报进行重点审核。

3 完善报表体系的建议

3.1 进一步简化财政总决算报表体系

财政总决算是财政预算执行情况的一个反映，但是目前我们财政总决算的报表中有一些表格是与预算执行无关的内容，如乡镇基本情况表、其他统计指标等表格，这些内容一些是逐年延续数据，日常变化很少，一些是统计数据的重复录入，实际与预算执行关系很小，在财政总决算报表体系中反映这一内容其必要性值得商榷。

3.2 报表补充审核公式应及早下发

目前，财政总决算报表审计公式分系统自带公式和志诚决算审核公式两种，每年审核公式均有补充的，且多次下发，在财政总决算报表体系保持稳定的前提下，建议上级将补充的审核公式能及早下发，以便于基层根据上级要求按时调整报表，在时间上最好是在集中汇审前能将全部审核公式下发完毕，否则在会审结束后因审核公式口径原因再行调表实属重复工作，每年都这样势必会减弱汇审的严肃性，产生对汇审不重视的现象，不利于提高报表质量。

3.3 增加总决算报表软件提数功能

财政总决算报表中有很多数据都是从已有报表数据中取数，如年初预算数、社保基金预算决算数等，这些数据具有取数报表格式统一、数据量多的特点，每年都要一个个数地手工重复录入，一方面工作量较大，另一方面也不可避免会有录入失误，无形中增加很多核实性工作。如果能增加软件自动提数功能将大大减少核实性错误，减少总决算编报人员的工作量，更有利于提高总决算报表效率与质量。

参考文献：

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[3]刘寒波.论我国政府预算科目和表格的改进与完善[J].湖南财经高等专科学校学报，2000（02）.