壮大航天经济 推动军民融合产业发展

【核心提示】固安新兴产业示范区在扎实推动军民融合项目建设的基础上，积极谋划产业发展，示范区以“一核、三园、一基地”为平台，努力打造航天科技、生物医药、新一代电子信息技术、高端装备制造四大产业集群，累计入区项目385 个。示范区军民融合产业的发展，利于固安与中国航天科技集团和中国航天科工集团的合作，将航天产业打造成为园区和固安县的城市品牌。

固安新兴产业示范区所在的河北省固安县位于我国高新技术产业发展的四大密集区域中的环渤海湾高新技术密集区，拥有得天独厚的区位优势。从环京津大区域角度看，固安中心城区北距天安门50 公里，东南距天津110 公里，正好地处京津冀都市圈、环渤海腹地以及“大北京经济圈”的核心层，处在北京“南中轴线”的延伸线上。继珠江三角洲、长江三角洲两大经济圈崛起之后，京津冀经济圈正以其独特的优势，成为国际资本向中国北方转移的首选地区，成为“南资北上”的热点地区。

一、固安新兴产业示范区建设情况

固安新兴产业示范区以“一核、三园、一基地”（新兴产业创新核、航天科技产业园、肽谷生物医药科技园、信息技术产业园，高端装备制造基地）为平台，努力打造航天科技、生物医药、新一代电子信息技术、高端装备制造四大产业集群，以积极推进新兴产业与城市发展相融合，大力促进军工与民用科技的对接，不断提高民品转化能力，着力建设健康、快速、可持续的高新技术产业聚集区，全力建设京南“智能硅谷、创新引擎”。

截至目前，固安新兴产业示范区累计入区项目385 个，总投资683.5 亿元，占地14200亩（其中，航天类军工类项目35 个，总投资317 亿元，总占地8600 亩；军民结合项目167个，总投资200 亿元，总占地4100 亩）。目前，园区拥有科技型企业156 家，累计获得工业企业专利175 件，实现科技成果转化120 项；园区培育龙头项目5 个，其中中国航天技术应用产业基地项目为航天科技应用产业龙头，肽谷生物医药项目为生物技术产业龙头，航天振邦精密机械加工项目为高端装备制造产业龙头，东方信联多媒体通信项目、中山北斗导航系统项目为电子信息产业龙头。

航天产业是固安军民融合发展的重要方向，2012 年12 月16 日，廊坊市政府与中国航天集团科技集团签署战略合作框架协议，并签订了总投资300亿元、占地7200 亩的航天科技产业园项目，该项目是廊坊市认真落实河北省委、省政府重大战略部署，全方位加强与骨干央企全方位合作结出的丰硕成果。以此次合作为奠基，固安新兴产业示范区先后已签约航天科技集团一院、四院、五院、六院、九院、十一院；航天科工集团三院、四院四部等航天项目35 个。正在建设中的航天一 院12 所、14 所、18 所、 一院一部等项目，进展顺利。

为了更好地发挥军工企业的带动作用，充分带动军民融合产业的发展，园区在签订引进项目之初就在协议中特别规定军民品比例不低于1:1，以带动军民融合产业和地方经济的发展。目前累计引进带动中山北斗、环鼎科技、南航立科、航天昭阳等航天配套企业167家。企业生产的医疗设备、压缩机、手机、模具等产品，被三洋、松下、西门子、医科达等众多国内外知名厂家采用。

二、立足实际，谋划长远，以规划推动军民融合产业的发展

固安新兴产业示范区在扎实推动军民融合项目建设的基础上，积极谋划产业发展，在未来五年，园区以军民融合产业为主要发展方向，计划投资90 亿元，大力推进“一个中心、四个平台”建设工作，即政企对接服务中心、基础设施平台、创新平台、政策平台、金融平台，不断吸引重大项目、行业领军人才和顶级科研机构入驻。同时，围绕军工领域及战略性新兴产业布局，集中发展特色鲜明的航天科技应用产业、生物医药产业、新一代信息技术产业和高端装备制造产业，争取再引进高端军民结合企业200家左右，预计总投资将达到1000 亿元，力争实现百亿产业集群发展，年主营业务收入达到300 亿元以上，年利税达到30 亿元以上。

三、政府出实招、园区抓实干、军民融合见实效

为加快军民融合产业的发展，固安县委、县政府下定决心、加大投入、全力支持，为园区制定了服务军民融合产业发展的实效政策，对园区军民融合产业的发展起到了巨大的推动作用。

一是在土地政策方面，固安县委、县政府和园区管委在建设用地计划指标方面，优先保障军民结合类项目的建设需要，对符合条件的入区项目，优先列入建设计划，用地计划指标优先保障。实行城乡建设用地增减挂钩，节余指标优先用于入区项目建设。目前，航天科技集团第一研究院航天技术应用产业基地项目的2765 亩用地规划，已经通过国土部预审。

二是在财税政策方面，除国家规定的收费项目外，区内免收各种行政事业性费用。对科技含量高、带动作用强的重大项目，县政府和示范区管理部门可给予特别奖励。县政府和园区管委每年各安排一定数额的专项资金，用于入区企业建设项目贷款贴息支持。

三是在环评政策方面，园区按照“先规划环评、后项目审批”的原则，创新示范区环评管理机制，简化环评程序，缩短审批时间。完成规划环评后，对入区项目简化环评内容，重点加强施工期现场监管和“三同时”验收。

省长助理、省金融办主任江波在固安军民结合产业示范园区调研

四是在创新孵化政策方面，对入区企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。全面落实增值税转型政策，增值税一般纳税人购进固定资产发生的进项税额，可按税法规定从销项税额中抵扣，支持企业扩大投资。切实落实企业研发投入税前抵扣政策。经认定的高新技术企业享受国家税收优惠政策。鼓励引进高新技术和设立技术研发、成果转化、企业孵化和服务机构，支持多种模式和产业孵化基地、创新创业中心、检验检测中心、中试和实验中心建设，提高服务能力，促进高新技术孵化和成果转化。县政府在项目立项、科技经费资助等方面给予优先支持。

五是在投融资政策方面，通过建立示范区投融资平台，多渠道筹集建设资金，进行土地前期开发、基础设施和公共服务体系建设。鼓励将示范区开发建设后所形成的基础设施存量资产以及财政历年投入所形成的实物资产（包括土地、道路、标准厂房等可用于抵押的资产）通过划转、授权注入投融资公司，扩大投融资公司资本注入来源。鼓励在示范区设立创新创业投融资机构，支持技术研发、成果转化和企业发展。

四、发挥综合平台的服务作用，推动军民融合产业发展

新兴产业示范区通过加强服务平台建设，不断加快军民融合产业的发展，积极吸纳省局和国家局在产业发展上的意见、建议，按照国家级标准推进园区建设。

（一）加速人才服务平台建设。主要做法一是为“千人计划”的专家学者和高层次人才建立金融服务、户口迁移、外籍人才的证件办理、项目申报、海关通关等服务项目；二是与培训部门合作，为企业提供领军人才、高级经营管理、紧缺人才培训和高新技能培训等服务；三是定期组织领军人才俱乐部沙龙，增进领军人才之间的感情沟通和技术交流；四是加强与“千人计划”创投中心的联系，推动“千人计划”成员与投资机构交流合作。

（二）加速产业金融服务平台建设。通过产业金融服务平台，为中小企业提供贷款支持、股权投资、融资租赁、小额贷款等各种形式的融资租赁服务，实现中小企业与实力雄厚公司之间，方便快捷的资金流通。一是建立园区统贷平台，开展入区中小企业的融资和委贷业务，对中小企业融资项目进行贷前调查、风险审核及贷后管理等业务；二是建立园区创业投资引导基金，开展资金管理、资金参股、跟进投资、风险补偿的审核和执行，基金投资股权的退出回购等业务；三是建立园区领军成长与孵化基金，开展资金管理、成长与孵化项目的孵化谈判、股权投资和投后管理及基金投资股权的退出回购等业务；四是建立创新型中小企业投资平台，推进金融机构创新面向中小企业的融资产品和服务，撮合银企合作；五是发挥政府扶持资金的引导作用，推动银行放大对获得财政扶持的中小企业融资规模；六是推进中小企业对接创投公司、产权交易中心等资本市场要素部门；七是对接小贷公司、担保公司等相关金融机构，联合拓宽中小企业的融资渠道。

（三）加速企业服务平台建设。为企业提供全程无忧管家式服务，示范区下设24 小时服务指挥中心进行全天候服务，对入驻企业实行封闭式管理，由“企业管家”协助企业处理与政府各部门相关的事宜，为项目营造温馨的投资环境。管家式服务主要包括：协助办理工商注册、环保审批、规划建设、消防安全、土地审批、房屋确权等，尤其突出人性化服务内容，如职工及家属的户口迁移、适龄子女的入学、房屋租赁等相关服务，有效解决了企业的后顾之忧。

总之，固安新兴产业示范区军民融合产业的发展，利益于固安与中国航天科技集团和中国航天科工集团的合作，是航天产业的引进为固安军民融合产业发展奠定了基础，也为固安园区建设和园区升级提供了机遇，在抓住机遇的同时，我们还将勇于面对挑战，坚决按照党的十八提出的关于发展军民融合产业指示精神的要求，积极加强与中国航天系统的合作，更多更好地引进航天及航天配套产业项目，将航天产业打造成为园区和固安县的城市品牌。