乌克兰危机尚未缓解

王宪举

2013年11月下旬爆发的乌克兰危机已经历两个阶段——乌克兰政治反对派在美欧支持下通过暴力等手段攫取了政权，以及克里米亚通过全民公决加入了俄罗斯联邦。这是自苏联解体以来俄乌之间最严重的一次冲突，也是20多年来俄同美欧之间又一次激烈的地缘政治博弈。其后果对于乌克兰、俄乌关系、俄同美欧关系以及整个国际形势发展都具有非常重要的影响。

乌克兰局势动荡不已

鉴于克里米亚和塞瓦斯托波尔加入俄罗斯联邦，乌克兰临时政权对俄表示“坚决和严正的抗议”，称乌克兰“永远不会承认克里米亚加入俄罗斯”。3月20日，前“美女总理”季莫申科从德国治病返回基辅后，乌克兰议会立即通过为国家解放而斗争的宣言，称“乌克兰人民无论在任何条件下绝不会停止争取克里米亚的斗争”。乌外交部开始对俄实行签证制，乌司法部则威胁将没收俄在乌境内的财产，以弥补克里米亚“脱离”后造成的损失。乌表示今年不再担任独联体轮值主席国，并开始研究退出独联体的问题。

3月17日俄罗斯外交部发表声明，就解决乌克兰危机提出若干建议，其中包括：尽快召开乌克兰立宪会议，制定实行联邦制的新宪法；扩大乌克兰各地自主权，平等参与国家治理；规定俄语为乌克兰第二种官方语言；乌克兰保持政治和军事上的中立地位等。3月18日，乌临时政府总理亚采纽克向乌南部和东部居民发表呼吁书，表示乌当局将把俄语作为官方语言之一，扩大地方自治权，不禁止反对党，不加入北约，与俄“建立真正的伙伴和睦邻关系”。这一呼吁书被看作是对俄外交部声明的一个回应，两者之间存在一些共同点，例如都主张扩大地方自治和把俄语作为官方语言之一，都表示要睦邻友好。但是在乌克兰实行联邦制和对外中立的问题上，双方立场迥异。3月21日乌克兰与欧盟签署联系国协议政治部分，称欧盟“尊重乌克兰独立、主权和领土完整，加强政治联系和经济一体化”。联系国协议经济部分也计划在5月25日乌总统选举后签署。

基辅当局继续与俄罗斯对立并进一步向欧盟和美国靠拢的做法是对欧美的支持投桃报李，但是无益于乌克兰危机的缓解。近日来，不仅围绕克里米亚的形势依旧紧张，而且乌东部顿涅茨克和哈尔科夫等地局势也更加复杂。3月22日这两地俄语居民再次举行集会，要求像克里米亚那样，通过地方全民公决加入俄罗斯联邦。俄外交部表示，俄“通过政治、法律和外交途径捍卫其境外同胞的方针不变”。乌当局决定5月25日举行总统选举，竞选帷幕已经拉开。3月22日，极端民族主义团体“右区”举行代表大会，宣布成立政党，并推举亚罗什为总统候选人。亚罗什曾扬言要炸毁俄罗斯通往欧洲的天然气管道，并呼吁车臣恐怖主义组织头目乌马罗夫与其合作，为此俄要求国际刑警组织通缉他。现在他不仅未被通缉，而且还要参加总统竞选。这无疑将使俄乌关系更趋紧张。对基辅现政权合法性存在质疑的乌克兰东部和南部的俄语居民也可能抵制总统选举，而这又可能使乌东部和南部局势进一步恶化甚至分裂。

美欧同俄打“制裁战”

克里米亚举行全民公决并加入俄罗斯联邦后，美国、欧盟及其他西方国家纷纷宣布对俄实行制裁。欧盟外长会议宣布对21名对克里米亚独立公投负有责任的俄罗斯与乌克兰官员（包括亚努科维奇）实施制裁。美国先后两轮对包括俄议会上院议长马特维延科和副总理罗戈津在内的31名高官实施制裁。奥巴马还宣布对“俄罗斯银行”实行制裁。俄罗斯也毫不示弱，对美参议院多数党领袖里德、众议长博纳、资深参议员麦凯恩等9人实行报复性制裁。但总的来说，美欧制裁“雷声大雨点小”，迄今只涉及军事合作、人文交流等领域，在经济贸易金融等方面未采取重要举措。其中主要原因是美欧对经济制裁存在分岐，对俄经济制裁也会伤及欧美自己，尤其是与俄能源和经济关系紧密的欧盟国家。一旦对俄打起经济制裁战和贸易战，必将影响欧洲经济复苏。

目前，美欧对俄实行有限制裁。八国集团宣布暂停俄罗斯参加该集团会议的权利。但是俄总统普京仍被邀请参加6月6日法国诺曼底登陆70周年纪念活动。北约加强了在波罗的海国家等与俄接壤地区的空中巡逻和在黑海的舰艇力量，但3月19日奥巴马总统向媒体表示，美国“不打算对乌克兰进行军事干预”，将通过外交途径打破与俄的僵局。

分析家指出，美欧同俄在军事和乌克兰东部问题上态度比较克制，因为双方都明白继续激烈对抗甚至武装冲突只能导致两败俱伤，造成乌克兰进一步分裂以及美欧同俄关系的持续恶化。

乌克兰危机影响深远

从目前看，俄乌之间以及俄同美欧之间还不会因为乌克兰危机而爆发“热战”，但是乌克兰危机对它们之间的关系已造成重创，重新修复需要很长时间。

首先，目前俄乌关系处于严重对立之中，乌克兰东部和南部的局势令人担忧。如果俄乌双方处理失当，其后果将远远超过克里米亚危机。俄乌两国的分歧和冲突深深地伤害了两国人民之间的感情与合作，谈判解决将是一个逐步和长期的过程。

其次，俄与美欧之间的分歧已经明显扩大，相互关系发生倒退，濒临冷战边缘。在政治上，美国白宫宣布将暂停俄罗斯八国集团成员国地位；军事上，北约秘书长拉斯姆森称，“北约不能再像以前一样和俄罗斯打交道”。北约暂停与俄的事务性合作，但将扩大与乌克兰的军事合作；经济上，瑞士等国暂停了与俄建立自由贸易区的谈判，西方国家与俄之间的经济、特别是投资合作规模将缩小。这对2013年GDP只增长1.3%的俄罗斯经济来说将是雪上加霜；在人文领域，俄和美欧在彼此人民中间的形象遭受重创，恢复信任需要付出极大努力。

第三，乌克兰剧变对俄罗斯建立欧亚经济联盟的战略是一个打击。如果乌克兰退出独联体，多年来俄争取乌加入关税同盟和欧亚经济联盟的努力将付之东流，而没有乌克兰的欧亚经济联盟在潜力上将受到严重削弱。以俄语居民为主的德涅斯特沿岸共和国近日也表示要加入俄联邦，引起摩尔多瓦当局的担忧。乌兹别克斯坦则公开反对俄出兵克里米亚。由此可见，乌克兰危机使前苏联地区民族和地区矛盾更趋复杂化，普京重新整合独联体、加速独联体地区经济一体化的难度增大。

第四，由于俄同美欧关系更趋紧张，世界地缘政治格局可能发生某些变化。失去克里米亚的乌克兰倒向美欧，而俄政治、经济和外交的重点可能向亚太地区倾斜，与上海合作组织、金砖国家、东盟国家以及非洲和拉丁美洲地区的合作将会加强。

第五，乌克兰危机可能导致国际军备竞赛加剧，一些弱小国家对强国可能使用武力解决领土争端的忧虑加深。

第六，俄与美国等西方大国之间政治互信和合作关系的下降，将使叙利亚问题、伊朗核问题、阿富汗问题等世界热点问题变得更复杂，解决的难度增大。3月18日美国宣布暂停与叙利亚的外交关系，无疑给叙利亚问题的解决增加了新的麻烦。而俄和美欧在乌克兰问题上的不同立场也可能给伊朗核问题谈判和阿富汗撤军问题带来新的困难。美欧可能在独联体等地区对俄奉行更严厉的遏制政策，从而导致世界一些地区的形势更趋复杂紧张。

总之，乌克兰危机给世界带来了新形势、新挑战和新问题。它所造成的严重后果将逐渐显现出来，我们对此应有足够的认识和准备。

（作者为国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长、研究员）

责编/刘建 美编/宋扬