采取有效措施控制市政工程造价管理

王新磊 马勇

摘要：市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大，无法估量。市政工程的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入。在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，就成了各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。

关键词：市政工程；造价；管理；措施

中图分类号：TU99 文献标识码： A

引言

市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，且在项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到市政工程建设项目的造价控制。但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。尤其是目前在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得更重大。

一、市政工程造价管理中存在的问题

1、造价管理理念滞后

大部分造价管理属阶段性管理模式，忽视其他阶段的造价控制管理，过多关注工程项目的实施阶段，直接影响了工程造价管理的有效性，是由于立项阶段和设计阶段的造价管理工作仍是薄弱环节。如根据相关数据显示，设计阶段对于建设工程整体造价的影响占到75%以上，而对此阶段造价管理的重要性认识不到位，对设计方案的经济合理性及科学性考虑不全，造成工程造价管理中本末倒置，易造成投资超支现象的发生。其次，造价管理观念的落后，也使得建设单位、设计单位、施工单位间缺乏积极的沟通和交流，难以形成集中统一的造价管理目标，影响造价管理工作的有序开展。再者，对于改善工程造价管理提高工程造价管理水平的重要性和迫切性认识不足。

2、施工阶段设计变更的随意性较大

一些企业对于项目的评估非常随意，正规的处理方式应该在施工前要进行是否可以投资以及投资额的估算。它对该项目工程造价的实际经费在评估范围内有很大的影响力。所以，对于一些没有评估的企业工程项目，在投资额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施，导致在施工的过程中不断变更设计，变更造价，造成了巨大的经济损失。针对这种随意变更的行为无法形成一个完善的管理制度，在各种更改行为中造成的损失越来越严重，阻碍了企业的发展和进度。

3、成本控制的难度较大

天气的变化、周围环境的影响、资金的垫付等都会导致在具体的工程项目中投入过多的资源，而使得相应的施工成本增加；另一方面由于地下管线的不明确以及政府相关部门的干预等一系列不明确的问题，使项目部要重新编制方案来进行施工，从而必须改变资源的投入，带来成本的变化。最后，具体施工过程中的交叉施工也会带来人员间的相互干扰，甚至出现重复施工和返工的现象。这些因素直接造成成本控制的艰难性。

4、施工阶段随意更改设计方案

市政工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其造价的控制应该按照批准的投资额度进行。但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，施工过程中经常更改方案，而对由更改造成的损失没有相应的责任制约。

二、加强市政工程造价管理的对策

1、设计阶段是控制工程造价的关键

有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重重担，才能控制造价，避免浪费。如某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填。就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，这样就增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土回填只需200万元造价的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了70多万元。可见在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。

2、加强设计变更管理，严格控制设计变更

设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素，合理的设计变更对项目建设是有利的，不合理的设计变更将对工程投资、质量、进度、工期等产生不利影响。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，最好实行“分级控制、限额签证”的制度，使工程造价得到有效控制。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的，要考虑工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。无论是哪一方原因提出的工程变更，必须经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意，尤其要注意对于招标文件和合同中明确由承包商承担的管理费、风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。

3、加强现场签证管理，准确

及时地办理现场签证，掌握工程造价变化。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。建设单位、监理单位相关人员要严格认真地对待现场签证，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失，尤其是针对隐蔽及前期临建工程，更要加强签证的管理，变事后被动控制为事前主动控制，随时掌握工程造价变化。同时工程变更签证多是引起造价增加，但不排除有些现场签证使得实际工程量比原设计要有所减少，如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理，单纯依靠施工单位自己管理，当工程结束进行结算时，施工单位在向结算审核人员提供工程资料时，可能只提供对自己有利的、增加了工程量的签证单，而对减少了工程量的签证单则瞒而不报。审核人员又不了解实际情况，可能会造成不应有的资金损失。

结束语

长期以来，我们习惯于把成本控制放在市政工程项目实施阶段，即施工阶段。通过本文论述，可见城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度。改革现行的定额计价模式，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高政府财政投资效益。

参考文献

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