浅析工程造价管理及存在问题

董雪飞 常亚东

【摘要】本文主要从工程造价管理基本内容、我国工程造价管理工作的现状、 目前工程造价管理中存在的问题等方面进行了详细的说明。

【关键词】工程；造价；管理

中图分类号：E271文献标识码： A

前言

工程造价是整个工程能否进行施工的标志，也是能否施工的意义。工程造价管理是企业管理中最重要的组成部分，完善工程造价管理就是为良好的工程打下坚实的基础。

工程造价管理基本内容

1.工程造价的合理确定

一项工程需要合理的定价，投资方需要在工程建设的各个阶段做好严密的预算和应急准备，才能确保工程质量不出问题，才能确保工程能够顺利完成而不延误工期。工程造价的确定要分阶段有计划有目的的进行，一项工程尤其系统的阶段划分，每一个阶段的工程造价都要给出预算，然后依据实际情况进行合理的调整，以确保工程造价合理化，能够保证工程建设的顺利实施。要使得工程造价合理定价，就要把握各方面的影响因素，做好投资估算、预算、就算以及竣工决算。主要内容包括：一是项目决策阶段，根据拟建项目的功能要求和使用要求，做出项目定义，包括项目投资定义。并按照项目规划的要求进行投资估算，将投资估算的误差率控制在允许的范围之内。二是初步设计阶段，运用设计标准与标准设计、价值工程方法、限额设计方法等，以可行性研究报告中被批准的投资估算为工程造价目标，控制初步设计。三是施工图设计阶段，应以批准的设计概算为控制目标，应用限额设计、价值工程等方法，以设计概算控制施工图实际工作的进行。四是施工准备阶段，以工程设计为依据，结合工程施工的具体情况，编制招标文件，确定标底，选择合同计价方式，确定工程承发包价格。

2.工程造价的有效控制

所谓工程造价的有效控制是指在科学、高效原则的指导下，运用科学原理等手段，对建设方案和设计方案进行优化，并在此基础上在建设工程中的各个阶段，采取有效的策略和方法对工程造价进行合理优化，力争取得最好的经济收益和社会效益，同时以保证工程质量为前提。工程造价管理的有效控制有两个原则：一是以设计阶段为重点的建设项目全过程造价控制。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。二是动态地、主动地控制工程造价。一般说来，造价工程师基本任务是在满足建设项目工期和质量目标的前提下，对建设项目的工程造价进行有效的控制。人们把系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。

三、我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是先建设、后算帐的结果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。

四、 目前工程造价管理中存在的问题

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：

观念落后，政府过分干预

我国的工程造价管理机构存在着多部门、多层次的特点，因此，就出现了造价管理政策多的现状。建筑工程造价总体来说缺乏整体概念和认识，对工程造价的全程没有进行动态分析，没有充分的实施动态管理。有些审计机关扰乱了工程造价管理的正常秩序，存在“以审代结”的现象。因此，在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，政府必须改变落后的观念和思想，各级建设主管部门必须加强对标度和合同价的审查把关。

2.造价工程师素质偏低

建筑工程是一项专业性较强的工程，所需要的专业技术人员，其必须具有相关的从业资格证。现阶段我国一些建筑工程造价工程师的专业技能水平低，导致不能把工程造价管理和控制的工作做好。在实际工作中，有部分的造价工程人员为了谋取一些私立，把职业道德抛之脑后，中标施工单位无论提出什么不合理的要求，他们都会进行变更设计，从而使得建筑工程造价的准确性和真实性受到了严重的影响。

3.施工阶段管理不完善

在工程造价中，设计是一项重要的内容。施工单位制定的工程造价的目标不够明确，并且缺乏科学性和先进性；施工单位在编制工程结算书时要存在很多违规行为，例如，冒算多算、高套定额单价等提供工程造价的现象。由此可以看出，在施工阶段的工程造价管理必须对合同和工程结算管理进行加强，在此基础上还应该注重工程施工现场管理，对于投资浪费等不良现象要坚决杜绝。有些施工单位为了谋取更多的利润进行设计变更。另外，材料价格管理没有先进的方法，没有科学方法计算材料采购和储存量，致使不能够对采购时机进行掌握，最终导致材料费用失去控制。

五、制定工程造价管理的目标

无论在哪个国家，工程造价的有效管理都是令人特别关注的问题，同时也是引人深思发省的难题。在我国，工程造价一般采取粗略的阶段性监督管理模式，却忽视了对于工程全过程的严密监督与控制。而且，施工单位与建筑单位和设计单位之间缺乏沟通，无法达成一致的工程造价有效管理的目标，都从适合自身获得最大利益出发，不遵循科学的管理控制模式，从而导致投资高，质量却上不去的尴尬局面。只有定制合理的工程造价管理目标，才能有效的保障建筑工程的顺利进行。保证目标定在合理的范围之内，依据科学的参考标准，精密的制定计划，确保目标的可行性。或者拟建一个目标，适时的根据工程项目的真实落实情况进行严谨的调整，最终把拟建的工程造价目标确定为工程造价管理目标。

1.施工企业在可行的情况下建立工程项目数据库，运用计算机技术对收集到的资料进行精确和快捷的处理，保证数据库科学健康的运行。

2.施工企业把收集到的大量资料，进行分门别类后，对照拟建的目标进行管理性的调整。

3.当制定工程造价管理目标时，要特别注意相同时期的市场的价格变动，及时做好修正准备，必须将管理目标造价贴近市场，优于市场造价。施工单位要在工程的整个时期内，依据市场的行情不断地调整工程造价管理目标，保证在同行业领域达到先进的水平，从而达到在行业竞争中处于优势地位。

六、加强工程造价管理的策略

1、建立健全的建筑工程造价管理机构和管理体制

加强建筑工程造价管理，必须要有健全的管理机构和管理体制。现阶段，就工程造价管理机构来讲，中国建筑工程造价管理机构仍不健全，没有独立的部门或行政机构专门从事工程造价管理工作，工程造价的管理还基本上依附于工程技术或生产经营部门。我国也应该组建专业的建筑部门，专门从事建筑管理，并授予一定的行政权利。就建筑工程造价管理体制来讲，中国建筑工程造价管理体制也仍不健全，搞好我国建筑工程造价管理工作，还要继续推进计价依据的改革，继续加强法律法规的建设和逐步完善招投标制和合同管理，继续加强对工程造价咨询企业管理和工程造价的动态管理，确保服务质量。

2、加强工程造价全过程管理

（一）对工程项目招标阶段的造价进行有效管理与控制

在这一阶段，应认真编制招标文件，签订建设合同，把握好招标过程以及合同中的策划要求，尤其要注意以下内容：招标方式的确定、保函或者保证金的应用、报价的形式、拟签约的承包商数量与发包方式的确定、比较重要合同条款的确定以及合同价格形式的确定。对设计过程实施监理制度，可以使设计方案更加的科学合理，造价管理在限额范围之内，可有效做到以最小投入取得最大效益。同时，还要积极推行限额设计方法，它具有较高的技术性。从实践来看，限额设计方法可对建筑工程项目造价进行全面的管理与控制。

（二）对施工阶段的建筑工程项目造价进行有效的管理与控制

建筑工程项目施工阶段是该工程项目建设的核心，该阶段的造价管理非常重要。实践中，应当正确合理地选择管理模式，对图纸和要求非常的熟悉，对日常管理中的常见工程造价变化及重要环节加强造价管理；作为建筑工程造价管理人员，应当对工程项目的整个建设过程进行全程跟踪，并从经济学的角度对工程的变更予以严格的管理；做好技术交底工作，避免返工等现象的出现。

3.施工阶段造价控制

施工阶段是将工程设计变为建筑实体的具体实施阶段，是资金发生密集流动的阶段， 也是持续时间长，受自然天气变化影响最大的阶段。这一阶段的主要问题有：

（一）业主现场管理人员技术能力薄弱，对现场管理不力，造成施工单位有机可乘，工程造价提高；

（二）施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、造价三者辩证地结合起来，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和造价；

（三）在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；

（四）施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。

七、结束语

在整个施工过程中，造价的控制都足够引起企业的重视。提高工作人员的科技水平也是完善工程造价管理的根本途径。

参考文献：

[1]王丽英.工程造价管理与投资控制管理研究.中国外资.2013-07-05.

[1]刘崇丽.浅析工程造价管理面临的困境及其思考.科技风.2012-10-25.

[1]徐建国.工程造价管理的发展趋势及应对措施.中国城市经济.2011-04-15.