浅论加强环境统计工作的几点思考

王征亚

摘要：环境统计是我国各级环保部门的重要职能之一,是进行环境管理的一项十分重要的基础工作。随着社会经济持续快速发展和人民生活水平的迅速提高,环境所承受的压力越来越大,环境问题和环境质量状况越来越受到人们的高度关注。这就要求环保部门在环境管理中必须掌握丰富、准确、可靠的环境统计信息,为环境管理作出正确的决策,制定出与实际相符的规划和计划,搞好科学预测。作者分析了基层环保部门在环境统计工作中的一些特点，并提出了相关的对策和建议，以适应国家正在进行的“十二五”环境统计作改革的需要。

关键词：环境统计；建议

中图分类号：F205 文献标识码：A

前言：

环境统计工作是环境规划、管理的基础和依据，环境统计提供的信息是掌握环境状况，编制环境保护发展规划、计划，实施污染物排放总量控制的重要依据。随着政府环境保护职能的加强以及环境管理工作的不断深入和环境信息化的发展，统计工作在环保工作中的地位更加重要。各级领导、环保工作者甚至广大人民群众比任何时候都希望环境统计资料信息更加准确、及时。“十二五”期间的环境统计工作更加科学化和信息化，统计周期更短，频率更高，信息量更大，这都意味着环境统计面临的任务、承担的责任更重大，因此，加强环境统计工作是新形势下一项非常重要的工作。加强环境统计工作应着重解决以下几方面的问题。

1、积极实施“十二五”环境统计改革，努力完善环境统计调查及报表制度，使统计数据更具有代表性

“十一五”以来，环境统计取得了明显的进展。调查制度从范围上扩大了对乡镇工业污染、生活污染及其他污染的调查，从调查方法上针对不同调查对象选用重点调查和其他多种调查方法综合运用，初步解决了乡镇工业和社会生活污染调查的可操作问题。随着市场经济多样化的发展和产业结构调整的加快，涉及的经济成分、经济方式发生了很大变化，局部污染也正发生结构性变化，使得统计调查、数据收集、分析比较越来越困难，越来越不能满足实际需要，难于做到准确、快速地反映统计对象的动态信息。国家环保部也充分认识了这一点，对“十二五”环境统计制度进行了改革和完善，要求“完善污染减排统计、监测、考核体系。全面推进监测、监察、宣传、统计、信息等环境保护能力标准化建设，大幅度提升市县环境基础监管能力”（摘自《国家环境保护”十二五“规划》）。把环境统计工作和排污申报登记、环境监测、环境监理等工作结合起来，形成一个有机的整体。我们应认真领会国家环保部提出的改革思路精神，充分认识到统计改革的必要性和重要性。

从几年实施情况看，统计改革已经取得了初步成效，统计数据较好地反映了重点调查单位污染源总体变化的趋势。对范围广、排污情况复杂的乡镇工业.采用产排污系数进行污染物排放评估。同时对农村环境统计畜禽养殖场污染排放情况，秸杆焚烧统计等做出了科学的统计调查方法，但由于环保部门目前还没有足够的力量进行调查统计，只能通过相关部门“拿数据”后再层层上报，意义不大还增加了基层统计人员的负担。因此，必须从多环节、多渠道着手，多与相关部门合作、协商，共同组织力量进行研究，尽快建立信息共享机制和大环境统计指标体系以及指标收集制度，进一步科学化、细化乡镇企业的排污系数，切实提高统计调查及报表制度的科学性、实用性和可行性，使环境统计不仅能反映城市的工业污染，而且还能反映乡镇企业、个体企业、生活和农业的污染，使统计数据更具代表性。

2、大力加强能力建设，特别是监测能力建设，努力提高统计数据质量

“统计的生命在于真实”。亦即统计数据的质量关系统计工作的生死存亡。当前，环境统计数据失真并不是个别现象。一方面统计调查时缺少基础凭证，排污口规范化建设较差，缺乏连续监测计量的手段和设施，造成填写统计报表时“三分统计，七分估计”另一方面，由于统计人员的素质不高及其他人为因素的干扰，也严重影响了环境统计数据的准确程度。从目前的实际情况看，环境统计力量呈越下层越薄弱的格局，特别是县（区）级环保部门受设备、技术、编制等的制约，在对企业的排污量进行全面准确的统计时往往显得力不从心。由于各排污企业在行业分布、生产规模、工艺类型等方面的差异，污染物排放量不是均匀分布，县（区）级环保部门缺乏连续监测计量设施、手段，存在监测频率少的现象。近年来，各级政府和环保部门都提高了对监测工作的认识.增大了对监测能力建设的投入，使监测能力上了一个新台阶，但在一此不发达地区，县（区）级环保部门的监测能力有时还无法满足新形势下环境管理工作的需要。所以，大力加强能力建设，特别是监测能力建设，切实发展在线自动监控，使县（区）级环保部门具备较强的在线自动监测能力，才能真正使统计数据更真实准确。

3、切实加强领导，完善工作机制，搞好环境统计分析，提高环境统计服务水平

环境统计的根本宗旨是为环境保护事业服务。要提高环境统计的服务水平，着重在于搞好环境统计分析。如果环境统计仅满足于提供大量数据，是远远不够的。只有统计分析才能说明现象的内在联系，推断环境总体的变化规律。环境统计分析水平高低，直接反映了环境统计工作的整体水平，而环境统计分析目前还是一个非常薄弱的环节。由于基层环保部门直接面对几十、几百甚至上千家企业单位，工作量很大；绝大多数统计人员是兼职的，统计队伍不稳定，而且环境统计工作涉及面广、知识性和综合性强，任务重，时间紧；很多县级环保部门的统计工作都是由一名兼职统计员“包打天下”，往往造成基层统计人员疲于应付，只求能按时上报报表，不管质量如何，写好环境统计分析更成了一句空话；所以必须完善工作机制，做好领导真正重视，改变以往那种“单枪匹马”的工作局面，配备足够的人力和设备，为统计部门及其人员提供良好的工作环境，加强对环境质量变化和发展趋势的分析工作。各业务科室要紧密合作，使统计、监测、监理、排污收费形成一个统一整体，不要数出多门；要逐步形成以“数字说话”的习惯，充分发挥统计的信息、咨询、监督三大功能，这样才能真正为领导决策服务，为环保事业服务。

4、加强环境信息化建设，深度开发环境统计信息资源

全球经济已经进入信息化、数字化时代、市场经济不仅要求统计信息准确、方便、及时，而且要能根据不同的要求进行不同的数据处理。开展历年数据的对比分析和环境统计预测等等都必须进行信息化建设。就目前来看，统计信息要真正实现共享交流还有一定难度：统计软件运行还不够稳定，功能比较简单，还不能与监测EMMS、排污申报登记、“城考”、“责任制考核”软件进行数据的交流交换。在环保局内部，如果要查某一个企业的排污数据，还须由统计人员利用统计软件进行查找，各业务科室还不能在内部局域网上自由方便查询所需的统计资料。所以，大力加强环境信息化建设，建立统一的电子平台，才能深度开发环境统计信息资源，使统计信息更及时、方便和信息化、共享化。

5、结束语

总而言之，环境统计是环境保护的重要基础工作,其中心任务是为环境决策和管理提供准确、及时、丰富的环境统计信息,为公民环境知情权提供依据。加强环境统计工作是客观形势的要求，是党和政府在环保领域实行科学决策和法制管理的必然结果。实际上，提高环境统计工作的方法还很多，如，加强统计法制建设，提高统计人员素质，加强对环境统计的研究等。我们应深人研究社会主义市场经济条件下的环境保护和环境统计规律，依法行使统计调查、报告、监督职权，不断提高环境统计工作水平，使之为环境保护的宏观调控和微观管理提供更有效的信息服务。

参考文献：

[1]国家环境保护“十二五”规划.

[2]国家环保总局规划与财务司.环境统计概论北京：中国环境科学出版社.