从南雄看广东原中央苏区的发展

廖春花

原中央苏区由于发展条件的限制，新时期它们相对落后了。而广东的原中央苏区比起邻省的同伴们来说，面临的难题更多，发展的差距还在不断扩大。2011年12月28日，促进广东省原中央苏区发展第二次工作座谈会在南雄市召开，广东的原中央苏区均表达出强烈渴望得到政策支持的意愿。

短板中的短板

对于县域经济本就不太发达、区域发展不平衡较为突出的广东来说，这些原中央苏区已经处于广东经济发展最薄弱的一环。经过两年的发展，2013年，南雄市GDP在韶关率先突破百亿元，达到100.8亿元，增长12.7%，地方公共财政预算收入4.8亿元、增长18.87%。尽管如此，但GDP总量和地方财政一般预算收入均排在全省和粤北山区四市26县的靠后位置。南雄当年全县人均GDP仅为3.1万元，不到全省人均水平的50%。

这几年，中央财政支持中西部地区力度加大，惠民政策多。广东的原中央苏区不仅是在省内县（市）里比较，就是与邻省周边同为原中央苏区的县（市）比较，距离也越拉越大，甚至比起西部地区贫困县也渐渐没有了优势。

经济发展滞后，往往还会形成恶性循环，穷的地方越来越穷。当前各个原中央苏区都摩拳擦掌想加快发展，但令他们头疼的是政府却拿不出更多的资金来改善发展的环境。2013年，南雄地方公共财政预算收入4.8亿元，公共财政预算支出却高达16亿元，财政收入与财政支出间的缺口巨大。

没钱投入，自然影响发展。比如，西气东输管道经过韶关，在邻县始兴有开口，如果能够从始兴引一条管道到南雄，对促进南雄的精细化工产业的发展大有好处，但是工程需要1.5亿元资金。由于政府缺资金，甚至备受鼓励的旅游产业，在原苏区也面临着发展困境。比如，毛泽东领导的“水口战役”、陈毅领导的三年游击战等就发生在南雄，广东省委机关也曾设在南雄，但红色文物保护与旅游项目开发却进展不顺利。

政策洼地制约发展

地处山区、区位条件较差，成为制约广东原中央苏区发展的最直接原因。先天原因，相对难以改变。但是对于广东的原中央苏区来说，却有着更多的苦水。广东的原中央苏区属于政策洼地，既体现不了东部的优势，也得不到中、西部地区的优惠。

中央出惠民政策，中西部地区都能得到较高的补贴，广东大部分要自己解决，原中央苏区这些地方就显得困难，中央未安排资金给省里，而省里又拿不出钱给这些县。南雄市每年需要地方配套年度资金就有很多，比如，农村合作医疗配套1300万元、城乡低保配套850万元……全市年度需要支出的各项配套金近2亿元。

撇开优惠政策不说，正加快发展的广东原中央苏区，面对越来越多的发展限制也颇为苦恼。目前，广东的原中央苏区最大的优势是生态，最迫切的问题是发展。要发展必须要搞工业。可偏偏广东原中央苏区几乎都位于生态发展区，生态优势成为了生态制约。

作为珠江源头之一的南雄，保护水源、保护生态环境责无旁贷。但苏区人民也需要发展，要解决发展与保护生态环境的矛盾，就应该建立起科学的生态补偿机制和财政扶持机制。此外还有土地指标、环保容量等方面也都限制了广东原中央苏区的发展。

广东省也先后对原中央苏区出台了支持发展的优惠政策。不过目前来说，省内政策还偏重于个案处理，缺乏系统性。而且，即使是已出台的政策，除了省财政专项资金补助方面落实到位外，其他政策由于操作性不强，暂时还没有体现。

南雄苏区的群众都期盼中央、省进一步加大反哺力度，加快完善和落实对原中央苏区的扶持政策，让广东原中央苏区能与同属东部的福建的原中央苏区一样享受到西部地区政策。同时，给予原苏区红色遗址修复和建设的专项资金支持，以便挖掘、保护、利用红色资源，这将对发扬光荣革命传统、教育培育革命后代、发展红色旅游都具有重大意义。endprint