2014年我国经济政策将有重大调整

文/侯　杰

2014年我国经济政策将有重大调整

文/侯杰

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，中国投资协会大中型企业投资专业委员会于2013年12月21日至22日在北京举办 “2014年经济形势与相关政策分析预测会”。会议邀请了国家有关经济主管部门的领导和专家，为企业分析经济形势，解读出台政策，为企业提供决策参考。国家发展和改革委经济体制与管理研究所所长聂高民所作《十八届三中全会“市场化”如何着力》、中国投资协会会长张汉亚所作《2014年我国投资形势分析和投资体制改革》、国家统计局总工程师郑京平所作《对2014年经济走势的判断》、中国企业改革与发展研究会副会长周放生所作《国企改革新情况、新问题及对策》、国家税务总局收入规划核算司司长杨元伟所作《税制政策改革的相关问题》、中国人民银行货币政策委员会副秘书长金玫所作《金融政策改革与2014年的金融形势与货币政策》、财政部财政科学研究所副所长苏明所作《财政政策改革与2014年的财政形势预判》等精彩演讲受到与会者热烈欢迎。

与会专家指出，党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革工作作出了总体部署，经济体制改革将是全面深化改革的重点，市场将在资源配置中起“决定性”作用。中央经济工作会议和国家各部委一系列工作会议的相继召开，也将相应作出部门工作部署。对于未来我国经济政策的重大调整，如能及时掌握最新信息，了解经济形势和新出台政策等外部环境，将会对企业制定发展战略、编制中长期发展规划及年度计划带来重要影响，也必将引起企业的高度关注。

郑京平在分析2014年中国经济走势时表示，目前世界经济格局正在发生微妙变化，发达国家经济出现转机，发展中国家，特别是以“金砖国家”为主体的新兴经济体增长速度放缓。中国经济的增速将由过去三十多年的两位数回落到8％左右。总体来说，还可以保持20年的中高速增长。我们要正确看待增长速度的回落，顺势而为，采取积极措施把发展控制在中高速的水平，而不是继续刺激出高增长，努力把国民经济引入持续健康发展的轨道。目前要认真落实好中央经济工作会议精神，抓紧转型，打造中国经济的升级版。

聂高民在演讲中指出，十八届三中全会公报的“全面改革60条”标志着改革开放进入了新阶段。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系现代化意义十分重大，因为它是秩序与活力的现代统一体。改革的范围是全方位的，涉及到经济社会政治文化生态各个领域，是一个相关联的制度体系。他认为，《决定》提出的全面改革有两大航标值得关注。一是国家治理体系和治理能力的现代化，这是改革重大的航标，是一个方向，所以确定为这轮全面改革的总目标。二是市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会新的重大提法，是一个理论上的新突破。聂高民还表示，国家治理体系现代化应该是整个社会的一个内在机制，这个机制要调动的是基层的积极性、经济的活力和整个社会的活力。聂高民强调，在市场对资源配置起决定性作用的同时，还要更好的发挥政府的作用，全面、正确地履行政府职能。对此，《决定》要求，要进一步转变政府职能，要放开对微观事物的干预、下放权力；要创新政府管理的方式方法，加强规划政策的引导手段。同时，还要发挥党的领导作用，以及政府的现代管理手段的作用，还需要包括社团组织等发挥更大的作用。

张汉亚在阐述国家对投资体制改革的安排时强调，2012年3月国务院的《投资改革决定》所提出的深化我国投资改革的具体目标是要“建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”。总的方向是要在政府宏观调控下更多地发挥市场配置资源的基础性作用，真正做到“管的坚决管好，不该管的坚决放开”。下一步要出台一系列的投资体制改革的配套措施：一是要规范社会咨询服务体系。包括严格从业登记和资质评定制度，咨询服务单位要与政府部门真正脱钩，制定合理的服务收费标准，加强竞争机制等；二是要拓宽投融资渠道。包括加快企业债券市场发展，鼓励多种直接速效方式的探索和创新，扩大城市建设债试点，切实解决中小投资者“融资难”问题，对政策性银行进行改革等；三是营造投资领域公平竞争的市场环境。包括营造公平的市场准入环境，净化招投标市场，规范投资领域的行政性收费等。

周放生针对国企改革的方向，解读了十八届三中全会公报。他认为，《决定》关于国有企业改革和国有资产管理改革的内容很丰富。下一步国企改革的关键是推进国企制度体制的变革，也就是国企制度体制的市场化方向——向混和所有制过渡。他说，国企制度最根本的问题是无人负责，无论经营者还是监管者都不对最终经营结果直接承担责任，负赢不负亏。混合所有制就是引入非国有资本、民营资本、员工资本、外资资本，使得人格化的出资人到位，有人对经营风险承担责任，让国有资本与非国有资本优势互补、劣势对冲，做到你中有我，我中有你。为改变国有股一股独大的局面，一般来说国有股权应小于40％，甚至可以让国有资本完全退出。《决定》提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，员工由名义上的企业主人变成真正意义的上企业主人，共同决策，共享收益，共担风险，有利于避免盲目投资，有利于遏制腐败，有利于员工个人的积累。这是国企改革的重要方面之一。

苏明说，财政是国家治理的基础和重要支柱，是优化资源配置、维护市场、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。他重点介绍近中期财税改革取向：实行积极的政策走向；财政支出的重点方向是“三农”、社会保障、环保和科技事业、支持经济和产业，取消相关支出的财政挂钩政策；税制改革和稳定税负；实行结构性减税和增税并行，清理、规范税收优惠政策等。

金玫则强调，金融作为现代经济的核心，是社会主义市场体系的重要组成部分。我们要认真贯彻十八届三中全会精神，紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化金融业改革开放，加快完善金融市场体系，不断提升金融业服务实体经济能力。构建更具竞争性和包容性的金融服务业、健全多层次的资本市场体系、稳步推进汇率和利率市场改革、加快实现人民币资本项目可兑换、完善金融监管是2014年以后金融体制改革的五大任务。