深化财税体制改革 科学谋划财政工作——聚焦全国财政工作会议

●本刊编辑部

深化财税体制改革 科学谋划财政工作
——聚焦全国财政工作会议

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编者按：一年一度的全国财政工作会议日前在北京召开。全国人大常委会预工委主任廖晓军，财政部党组成员，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）长，财政部驻各地财政监察专员办事处专员，中央部门、中央企业财务部门有关负责人，特邀部门代表等出席了会议。会议回顾总结了2013年财政工作，并结合当前面临的财政经济形势，明确了2014年财税体制改革以及其他财政工作任务。本期专题“全国财政工作会议报道”将全面解读此次会议，帮助广大读者深入领会会议精神。

每年的全国财政工作会议可以说是对当前财政经济形势的权威解读，也是财政工作的风向标。2014年是“全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现‘十二五’规划目标的重要一年”，在这一重要时点召开的此次全国财政工作会议无疑在科学总结2013年财政工作的基础上，对下一阶段财政工作起到了把握方向、明确重点的作用。

2013年财政工作取得新进展

“2013年，面对极为错综复杂的国内外形势，各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕改革主线，牢固树立宏观意识、大局意识、可持续意识和中长期观念，坚持社会主义市场经济改革取向和现代国家治理理念，积极改进工作方法，各方面工作都取得了新的进展。”在此次会议上，财政部部长楼继伟对2013年的财政工作给予了充分肯定，他将2013年财政工作的新进展总结为七个方面：

进展一：改善财政宏观调控。坚持不扩大财政赤字。落实中央厉行节约的要求，压减一般性支出。出台提高小微企业增值税和营业税起征点的优惠政策。取消或免征33项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。盘活财政存量资金，将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。同时，促进优化投资结构。

进展二：扎实推进财税改革。将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，减轻企业税负约1400亿元；实施部分资源品目资源税从价计征改革试点。推进简政放权，推动政府向社会力量购买服务。逐项清理政府性基金项目。取消和下放4项财政行政审批事项。压减专项转移支付资金。支持黑龙江开展“两大平原”涉农资金整合。

进展三：促进加快经济转型升级。大力支持科技创新，推进产业结构调整，推进新能源财税政策转型。通过征收出口关税控制“两高一资”产品出口。加强污染治理和生态保护。中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治工作。鼓励推广新能源汽车等节能产品。整合专项资金支持三河三湖及松花江流域水污染防治和湖泊生态环境保护。大力支持重点生态功能区建设，继续实施草原生态保护补助奖励机制。

进展四：完善财政支农政策措施。促进提高农业综合生产能力，开展现代农业示范区改革与建设试点。启动财政支持农民合作组织创新和农业生产全程社会化服务两项试点，开展国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、一县一特产业发展试点。深化农村综合改革。

进展五：切实保障改善民生。在教育方面，以奖补方式鼓励社会力量举办学前教育，大力支持中西部农村地区幼儿园建设。提高义务教育经费保障水平。支持职业教育基础能力建设，提升职业院校教师素质。推动高等教育发展，完善研究生教育投入机制。在社会保障和就业方面，企业退休人员基本养老金水平月人均增加170元左右。提高优抚对象抚恤待遇，扎实做好城乡低保、自然灾害生活救助、疾病应急救助等工作。支持实施大学生就业促进计划。在医疗卫生方面，基本公共卫生经费标准提高到每人每年30元，新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年280元。推进建立大病医疗保险制度，稳步推进基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革试点。在中西部地区开展了基层医疗卫生机构全科医生特岗计划试点。在住房保障方面，加大对棚户区和农村危房改造的投入，支持完成保障性安居工程全年建设任务。在文化方面，推进公益性文化设施免费开放，加快公共文化服务体系建设。

进展六：务实开展财经对外交流合作。树立大国财政理念，主动出题，妥为应对，积极参与国际财经事务，维护和增进了国家利益。

进展七：认真开展党的群众路线教育实践活动。财政部党组带头，认真开展学习教育，广泛征求了各方面意见建议，深入查摆了“四风”方面存在的主要问题，制定了部领导班子整改落实方案、专项整治方案和制度建设计划，并狠抓整改落实。积极参与《党政机关厉行节约反对浪费条例》的研究制定，认真抓好财政部牵头负责的各项制度建设工作。在地方党委政府的领导下，各财政厅（局）也都扎实开展了教育实践活动，取得了明显成效。

2014年财税体制改革步伐加快

十八届三中全会对深化财税体制改革作出了总体部署，揭开了新一轮财税体制改革的大幕。财税体制改革作为当前热点受到社会广泛关注，在此次全国财政工作会议上，楼继伟用较大篇幅对十八届三中全会关于深化财税体制改革的要求进行解读，并明确了2014年财税体制改革的主要任务。

针对十八届三中全会提出的 “到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的要求，楼继伟指出，未来7年，实现全会确定的财税改革目标，时间紧迫，财政部门责任重大、使命光荣、任务艰巨。要坚持加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，整体推进和重点突破相结合，提高决策科学化水平，广泛凝聚共识，形成改革合力。切实做到区分情况、分类推进各项财税改革，对方向明、见效快的改革，要加快推进；对涉及面广的改革，抓紧研究提出改革方案，适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索；对一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的，也要加强研究、尽快启动。

楼继伟还分别从预算管理制度改革、税收制度改革、财政体制改革三个方面对2014年财税体制改革的重点提出要求。

预算管理制度改革：作为对社会公众“预算公开透明”这一期待的回应，“深入推进政府和部门预决算公开”被摆到了突出的位置。在公开内容上，要求政府预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，转移支付预算公开到具体项目；在公开范围上，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。此外，对于社会广泛关注的“三公经费”也要求细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公经费”都要公开。此外，楼继伟还指出，要实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，建立权责发生制政府综合财务报告制度、全面清理规范财税优惠政策。

税收制度改革：备受关注的税收制度改革在2014年也将提速。加快营改增改革步伐，自2014年1月1日起在全国范围内实施铁路运输和邮政业营改增试点；推进资源税改革；调整完善消费税制度；加快房地产税立法并适时推进改革；积极稳妥地推进其他税制改革。

财政体制改革：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立事权和支出责任相适应的制度，楼继伟特别强调要深入研究、周密设计。

他还指出，在抓好财税体制改革的同时，还要协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。

明确2014年九大工作任务

结合当前面临的财政经济形势，楼继伟对2014年的财政工作提出了总体要求：2014年财政工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策；深化财税体制改革，推动相关领域改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用，促进加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益；优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，完善基本公共服务体系，促进社会事业发展，着力改善民生，严肃财政纪律，从严控制“三公经费”等一般性支出；推进预算公开透明，加强地方政府性债务管理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年，积极的财政政策还将延续，楼继伟强调，在实施积极财政政策的过程中，要着重把握好三点：一是优化财政支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，预算执行中原则上不出台新的增支政策。继续盘活财政存量，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度。二是完善有利于结构调整的税收政策。三是加强地方政府性债务管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解财政风险。

除了重点强调的财税体制改革，楼继伟还列出了2014年财政工作的另外九项任务清单：

任务一：加强和改善财政宏观调控，促进稳增长调结构转方式。激发中小企业发展活力，调整优化国内需求结构，大力支持产业结构调整，支持落实创新驱动发展战略。

任务二：支持实施农业可持续发展战略，加快转变农业发展方式。在确保国家粮食安全的前提下，支持农业“休养生息”，提高国内农业综合生产能力，增加农产品国际供给能力，完善农产品价格和市场调控机制，大力支持精准扶贫。

任务三：完善财政投入体制机制，有效保障改善民生。要完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，维护财政秩序，严肃财政纪律，千方百计把民生资金管好用好。促进教育公平和质量提高，加强社会保障和就业工作，支持深化医药卫生体制改革，完善住房保障政策，积极促进文化发展，支持落实《大气污染防治行动计划》。

任务四：积极推动城镇化进程，促进城乡发展一体化。支持建立多元可持续的资金保障机制，按照推进农业转移人口市民化的要求，完善相关财税政策，支持开展试点示范工作。

任务五：大力推进政府购买服务工作，促进政府职能转变。准确把握方向，积极探索创新，做好政策衔接。

任务六：统筹国内发展和对外开放，加强国际财经合作。大力支持丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，积极参与全球经济治理体系的变革与完善。

任务七：加强科学化、规范化、信息化管理，强化管理基础工作，健全制度和标准体系，优化业务流程，进一步提高财政管理效能。

任务八：加快推进相关制度建设，建立健全厉行节约反对浪费长效机制。

任务九：深入开展党的群众路线教育实践活动，以作风建设的新成效促进财政改革发展。■