强化县级财政监督的对策和建议——以山东省博兴县为例

●国庆伟

强化县级财政监督的对策和建议
——以山东省博兴县为例

●国庆伟

一、山东省博兴县财政监督基本情况

自2011年来，山东省博兴县财政局实施国库集中支付制度，成功构建财政业务综合管理一体化信息系统，着力建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系，实现了财政管理网络化、业务处理电子化、数据流程一体化、决策支持科学化和资金管理精细化。

（一）加大投入，构建财政业务综合管理一体化系统

博兴县以实现财政管理科学化、精细化、规范化为目标，累计投入资金300余万元用于购置设备、综合布线，抓金财工程专网建设，成功构建财政业务综合管理一体化系统，该平台包括：部门预算、指标管理、国库支付、财政预警、账务处理、政府采购、工资统发、综合分析、强农惠农、国资管理、非税收入、财务监控共12个模块，接入县直、镇（街道）、代理银行共141个网点，工资发放、指标审核、财政资金支付、预算单位账务处理、银行结算数据共享，业务办理实现电子化高效零距离，提供财政统发工资网上查询功能，建设阳光财政、民生财政、法治财政。

（二）建章立制，监管制度日益完善

博兴县不断完善财政监督制度化建设，先后在加强财政收支管理、财务管理、财经纪律、社会综合治税、职工津贴补贴发放、国有资产管理使用、财政专项资金管理、防治“小金库”长效机制、县域政府集中采购等方面出台了一系列制度办法，为切实开展财政监督提供制度保障。

（三）实施内控外监全覆盖工作机制

既强调各业务科室自身加强制度约束和对预算单位的日常监督，又强调财政监督局对各业务科室在资金管理方面的再监督，定期组织开展内控质量检查。对外监督方面，主要通过联合县纪检监察、审计、物价、人社等部门组成检查组，对全县行政事业单位实施财经纪律大检查和财政项目专项检查。2013年检查涉及总收入18.94亿元，总支出15.7亿元，纠正违规收费1073万元,查处违反收支 “两条线”规定资金29.38万元、未经政府采购涉及资金113万元，起到严肃财经纪律，规范经济秩序，促进县域经济发展的作用。

（四）以财政综合管理大平台为支撑，全面实施动态监督机制

对所有财政资金从预算编制与执行、指标审批、支付申请审核、银行结算均在国库集中支付系统上完成，同时运行财务监控系统，对全县预算单位的财务收支现状和“三公”经费等支出情况进行实时监控，实现了财政管理、财政监督和财务监控网络化实时运行模式，县纪委、监察局、财政局将定期对亮红灯的单位进行查处。

二、当前县级财政监督中存在的问题

（一）对财政监督的重要性认识不足

财政监督在严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、维护财经秩序方面发挥了重要作用。在财政管理中突出表现在：重分配轻监督，重使用轻管理，重金钱轻服务，重拨付审批轻跟踪问效。在财政监督中突出表现为：重外部监督、轻内部监督，重收入监督、轻支出监督，重预算内监督、轻预算外监督，重税收稽查、轻会计质量监督。认识上的偏差易导致财政支出约束不严，绩效不高，监督不力，风险防控失效。

（二）监督人员的政策业务水平亟需提高

财政监督检查工作在业务、技能、政策、综合素质等方面对干部都有较高的要求，但目前监督干部所掌握的专业技能水平不一,人员主要由财政系统内部其他岗位调整而来,没有从事过财政监督工作，干部的政策水平与业务能力参差不齐。另一方面是培训机制不完善，加强监督检查业务能力培训较少,复杂违纪问题的查处实践经验不足。

（三）监督检查手段未有创新

监督检查方式方法仍以翻阅纸质账、簿为主,对报表、账册、凭证实施检查，针对既定的财务会计结果进行查处，没有对事前、事中的行为进行有效的监控。如，随着博兴县财政业务综合管理一体化系统的运行和各镇 （办）电算化系统的使用，监督工作中没有配备专用的财政监督软件,检查中不仅检查效率低下，而且检查资料经常出现科目打印不全和缺张少页的情况,影响检查质量和检查准确性,因此，监督手段应更新，监督效率亟待提高。

（四）财政绩效监督没有较好地落实

当前，财政收支矛盾依旧严峻，财政支出继续呈刚性增长态势，优化财政支出结构，加强财政支出精细化管理，提高财政资金使用效益，是财政支出绩效评价的重点任务。财政支出绩效监督为公正落实财政支出绩效评价提供保障，是财政支出管理的深化与延伸，是新时期财政监督工作的重要发展方向。目前虽然在国库集中支付平台上能够核查每笔资金的去向，但对资金的支出绩效不能较好地掌握，不能实现对财政资金事前事中事后的全程监控，在科技手段下仍不能为“用钱必问效，无效必问责”决策提供数据支持。

三、强化县级财政监督的对策和建议

（一）牢固树立“大监督”思想，完善综合监督机制

克服为监督检查而监督检查的投机思维,建立纵观大局、服务大局、相互分离、相互制约的财政监督格局，着力构建覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的“大监督”格局，扎实开展预算编制监督、预算执行监督、绩效评价监督、结果应用监督。紧紧围绕县级财政管理和财政改革,关注民生，把审计监督、社会监督与财政监督有机结合起来，开展重大财税政策实施情况专项检查、民生资金专项检查、支持发展专项资金检查。加快建立健全内外并举、收支并重、覆盖财政性资金和财政运行全过程的监督机制。

（二）建立长效的人员培训机制,提升干部综合素质

加强干部专业知识、政策水平、业务技能的培训，掌握财政管理法规和业务技能，提高县级财政监督队伍的整体素质，是财政监督部门必做的一项重要任务。财政监督干部队伍作为落实监督的执行者,直接影响着监督质量与管理成效,只有紧抓监督干部队伍整体素质培养,不断提高观察问题、判断问题、分析问题、把握问题和解决问题的能力，才能提高财政监督层次，拓展财政监督深度，更好地发挥财政监督检查的职能作用。

（三）坚持财政管理改革中创新监督方式，在创新中发展监督力量

随着公共财政建设的推进，要使财政监督工作融入财政管理中去，实现监督方式从单纯的“事后出手”向事前审核、事中监控、事后检查相结合转变。实现财政监督“预见性”、“防范性”和“补救性”有机统一。首先要将财政监督关口前移，通过对财政预算编制的参与和监督，保证预算编制的科学性和合理性。其次，充分利用国库集中支付系统，设置专门的监控岗位，安排专人对单位的资金支付情况进行监控，对一些金额异常或取现频繁的行为进行重点监控，及时纠正违规违纪现象。要实现监督跟着资金走，建立跟踪监督机制，对资金的去向和使用进行网络化动态监督检查，不断提高监督工作效率。

（四）建立预算支出绩效跟踪制度，开展财政绩效监督

通过建立以改善管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的绩效管理制度，发挥公共财政职能作用。一是要在全县范围内实施财政支出绩效评价管理，完善绩效目标跟踪监控机制，及时采集和分析绩效运行信息，掌握绩效目标实现情况，发现绩效运行发生偏离时，及时采取措施予以纠正，确保预算支出绩效目标的实现。二是要建立绩效评价结果与预算安排、资金分配有机结合机制。待预算执行结束后，选择资金规模较大和社会公众关注的项目进行绩效评价，绩效评价结果好的，下一年度优先考虑；绩效评价结果不好的，要予以整改；整改不到位的，相应调整项目或调减、取消预算。三是要树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的财政绩效管理理念，强化绩效问责。对绩效好的予以通报表彰，对绩效差的追究责任，增强资金使用主体的责任意识。■

山东省博兴县财政局）