山西省娄烦县营造林建设成效及对策

牟怀义，李明，吴志勇

（1.国家林业局西北林业调查规划设计院，陕西 西安710048；2.山西省娄烦县林业局，山西 太原030300；3.山西省造林局，山西 太原030012）

娄烦县坚持“生态兴县”的新理念，始终将植树造林，改善生态环境，保护省城水源地和建设全省一流的生态强县为目标，以建设生态景观林业为指导，大力实施景观林业、民生林业、生态林业三大战略，努力建设“秀美娄烦、绿色娄烦、生态娄烦”。经几年的建设，绿色转型初见成效，远景规划和发展蓝图相得益彰，在创建林业生态县的道路上取得了重要进展。

1 娄烦县生态区位明显

娄烦县位于太原市的西北部，是一年一季西北风侵入太原的风口。娄烦县居于吕梁山脉的腹地，全县面积1 289.85km2，人口11.8万人。黄河的主要支流汾河纵贯南北，地表径流面积达922.8km2，地表清水河沟有40多条，构成了太原水资源的主要涵养区。因此，在地势上，由于海拔较高且居于崇山峻岭之中，娄烦对太原盆地具有防洪、防风固沙的天然屏障作用，同时，又是太原城市水资源的主要涵养区和供给地［1］。

娄烦县地处暖温带向寒温带过渡的气候带上，气候寒冷少雨，温带的动植物物种繁多、物相特征明显。木本植物43科156种，草本400多种；针叶林以华北落叶松、油松、白皮松、云杉、柏树为主，阔叶林以杨、柳、榆、槐为主。野生动物中属于国家一类保护动物的就有褐马鸡、梅花鹿、鹿麝、豹、黑鹤和白天鹅等数十种，其他野生动物还有狼、獾、狐狸、野猪、野兔、狍等几十种。野生植物资源丰富，可供开发的野生果种山桃、山杏、酸枣、山定子、鸡桑、沙棘等几十种；中药材有24科、400多种，主要有冬花、党参、白芷、枸杞、板蓝根、甘草等。

2 营造林建设成效显著

娄烦县林业建设因地制宜，科学规划。在县城城区建园林，水库周边建林网，公路绿色通道建林带，丘陵耕地建基地，山区荒山造林成规模建林系。大力实施生态林业工程、干果经济林工程、景观林建设工程。生态建设成效显著，有效地改善了当地生态环境。全县南北两山公园、5条主要通道、8条主要河流以及汾河水库周边全部绿化，初步建立起全方位、多层次、立体化的生态林业体系。这里，清新纯净的空气、青松白杨相间的山坡、碧波荡漾的汾河水库，显示出娄烦县优良的生态环境，高投入全方位实施生态建设初见成效。

2006年以来，娄烦县先后实施了国家级、省级、县级3类14项造林绿化工程。

3 营造林技术措施

3.1 树种选择

根据相关文献和近年来的造林实践，对山西省娄烦县常见的造林树种进行了大致分类，以便参考。

人工造林中荒山造林以油松、刺槐、落叶松为主，华北落叶松较为适生［3］；沟滩植树以杨树、柳树为主，退耕地适合发展经济林，树种主要为核桃、红枣、仁用杏等。从营造林树种的比例看，造林树种单一是目前存在的普遍问题，造林模式无非是松杉柏、阔叶树加经果林。用材树种仍以落叶松、油松、侧柏为主，针叶树和阔叶树比例极不平衡，调整树种结构，营造阔叶树种，规模发展经济林，增加混交类型，以提高林分的稳定性。

3.2 林种配置

建立地理信息系统（GIS），通过空间分析提供森林立地类型图表，宜林地数据图表，选择适生优势树种和林种资源配置，运用坡位、坡面分析，按坡度、坡向划分的地貌类型，结合立地类型选择造林树种和规划林种。娄烦县将科学规划落实到造林实践中，山区营造防护林和水源涵养林，城区景观绿化营造风景林，水库周边营造水源涵养林，绿色通道建防护林带，退耕地建果园基地。

娄烦县在绿化美化环境的同时，把促进经济发展，提升人民群众的幸福指数作为民生林业的核心内容。在营造春夏有花、秋季有果、四季常青的生态景观的同时，把群众的经济收入作为民生林业的考量标准。通过专家论证和近年来经济林发展的实例总结出全县适合发展核桃、枣、仁用杏、文冠果等经济林，适合大面积推广。娄烦县把核桃和仁用杏作为全县兴林富农的主导产业，结合退耕还林成果巩固项目，采用合作社造林、工程造林等形式建设经济林。目前，生态林与经济林的比例约为9∶1，应适当加大营造经果林比例，同时开发沙棘等野生资源的利用价值。

3.3 造林技术措施

3.3.1 集水整地：技术要点是整地方法和集水面的处理。整地方法除了传统的鱼鳞坑、水平阶、水平沟、反坡梯田外，集水效果较好的整地方法还有单坡式、双坡式、扇形、漏斗形、V字形等，不同造林地区可根据降水特点和造林树种选择应用。集水面最简单的方法是夯实拍光集水面，特殊地段的造林还可铺设塑料薄膜，以提高集水能力。

3.3.2 容器育苗造林：营造林时苗木应首选容器苗，并应做好容器苗起苗前苗木灌水和苗木保护工作，采用相应苗木保水抗旱处理技术。

3.3.3 大苗造林：在一些重要地段，娄烦县栽植大苗子。阔叶树胸径4cm以上，针叶树苗高0.5m以上，灌木树种苗高1m以上，以期尽快发挥作用，保护省城水源。

3.3.4 将“尊重自然”的理念贯穿于建设施工的每一环节。不惜增加养护费用，严禁绿化中使用生根粉、保水剂，以避免对汾河水库带来任何影响。

3.3.5 造管结合，营造林质量与经费挂钩，造林三年后验收保存合格兑现合同。

3.4 科学规划，景林融合

娄烦县应用高新科技进行规划设计，利用GIS制作高海拔区、汾河两岸、水库周围和水土流失严重区域专题图，将这些地块作为重点规划地段，安排营林生产。用缓冲分析方法进行河岸防护林，公路林带等公益林的规划，经济林以空间地理位置和交通状况规划。近年来，森林景观三维可视化技术正在蓬勃发展，建立三维景观模型需要用到多种技术，包括数字摄影测量、三维建筑设计、三维建模和数据库管理等技术［4，5］。娄烦县在城区和水库周边的景观林业设计和绿化中，利用森林景观三维建模技术，制作了详细的景点施工图和绿化效果图。同时，运用GIS技术与景观生态学相结合的方法，对该县土地利用覆被景观空间格局进行分析［6，7］。

南山生态园的建设工程，公园占地93.3hm2，以营造生态园林景观为主，配套休闲娱乐设施，青松栽满山坡，山顶建设了市民文化广场。凉亭、廊道、休闲广场等一应俱全，成为娄烦县城居民最重要的运动、休闲场所。

娄烦森林公园和县城北山采摘园建设工程，占地333.3hm2，园区公路及供水系统建设已完成，种植树种以油松为主，配栽香花槐、火炬、丁香、黄栌、珍珠梅、连翘、红叶碧桃等观赏树种，突出景观效果，工程建设中的荒山造林、景观林业项目已初具规模。

娄烦县地处汾河上游，开展汾河水库环库绿化，形成了3条环库林带，第一圈栽植垂柳、樟河柳；第二圈栽植以油松为主的常绿树种；第三圈经济林带营造了春夏有花、秋季有果、四季常青的生态景观，基本形成了生态园、绿化带、风景线的绿化网格。

娄烦县在实施生态项目施工中，对破碎山体，或建假山、雕塑，或修浮雕、壁画，既有效控制水土流失，又改善山体景观效果。

3.5 造林直补新模式

积极探索集体林权制度配套改革，推进造林直补试点，极大地调动了农户植树造林的积极性。为了探索林改后“兴林富民”新模式，造林绿化新办法，太原市从2010年开始试行造林直补试点，娄烦县就是试点县之一，在国家投资的基础上，太原市在重点区域给予补助，受到群众欢迎。2010—2013年共完成造林0.15万hm2，投资434万元。

4 问题分析与对策

4.1 生态建设面临融资困境

近年来，娄烦县在林业生态建设上累计投入4亿元，以营造水源涵养林为主，投入的巨额资金得不到补偿，营林生产大多靠贷款维持。生态工程按高标准建设，打造了集中连片的精品工程，造林成效显著，景观林业得到多方赞誉。然而，国家和省级投资标准较低，造成县级财政压力非常大，林业生态建设从不欠账的娄烦县，造林资金出现了欠缺。目前造林款项少，财政压力巨大，融资渠道缺乏，使林业生态建设困难重重，不利于林业生态建设的健康有序发展。

针对上述问题，拓宽融资渠道，把造林规划纳入县财政总体目标管理，以“适度发展、不拖不欠、稳步推进”为原则，逐步使娄烦林业生态建设步入健康有序、规模可控、质量优先、稳步发展的可持续发展状态。同时，在国家投资标准不变的情况下，积极争取省市配套资金，开拓市场融资渠道，缓解县级林业生态建设投资压力。

4.2 造林用地矛盾突出

目前，由于大量农民进城务工，在偏远山区仍然存在大量的荒山或弃耕地，有部分已进行了造林规划，部分农户对在其所属弃耕地上造林绿化有很大的抵制情绪，要求造林单位对耕地造林进行收益补偿或继续延续类似退耕还林政策，使其土地收益最大化，这使娄烦县本来就不充裕的生态建设资金更加捉襟见肘。为加快造林步伐，当地政府应根据实际情况适当补偿，采取以租代征的办法，解决造林用地并缓解造林资金不足的问题。

4.3 水源地林业生态补偿机制有待建立

汾河水库周边大规模的林业生态建设是减少泥沙、净化水质、水源涵养的治本之举。由于林业生态建设资金全部依靠国家、省级和市县造林绿化工程投资，限制了库区周边造林绿化的规模和标准。因此，建立适合我国国情和各地实际的森林生态效益补偿基金制度，运用生态补偿的调控手段和政策措施，从供水收益中按比例分配部分资金，建立汾河水库周边造林绿化和新造林地管护专项资金，用于支持汾河流域林业生态建设，将有利于娄烦县水源地的生态修复和保护。森林生态效益补偿资金的建立不仅为森林资源管护提供稳定的资金来源，更重要的是对森林生态效益价值的承认，从根本上解决了生态公益林建设的动力和机制问题［8］。生态补偿是一个长效机制，可以使汾河水库生态修复和保护进入一个良性循环，为娄烦县依托汾河水库发展生态旅游打下一个坚实的基础。

4.4 林牧矛盾依然制约林业发展

近年来随着畜牧业的发展，林牧矛盾有上升的趋势。为减少林牧矛盾，林业部门采取了森林管护措施，一是扩大围栏建设范围，凡是3年内新造林地或牛羊危害严重地段必须拉网建围栏，最大限度防止牛羊上山；二是聘请专职护林员，充分发挥护林员对地形熟悉、人员熟悉的优势，阻止牛羊上山。采取这些有效措施就势必增加造林成本，资金缺口是需要解决的问题。

4.5 成林率低是制约造林成效的瓶颈

城周绿化和景观造林采用大苗，成林效率高，效果非常好，但其成本高不适合大面积推广。在山区，由于干旱、立地条件差或树木生长缓慢等原因，造林3年后成林率低，经果林效益不高是目前面临的主要问题。因此造林中应采取有效措施提高成林率。

4.6 生态旅游是发展方向

承接“楼烦”历史文化，发展生态旅游业。以“一山、一水、一名人”为支点，突出“显山、露水、人文、生态”的四大特征，依托娄烦文化积淀深厚、生态旅游资源丰富的优势，充分整合自然景观、人文景观的资源优势，打造高君宇故居、汾河水库、云顶山森林公园三大品牌项目，以文化底蕴来提升旅游层次，以生态品牌促进旅游项目建设，发展现代旅游度假产业。围绕打造“生态休闲之旅、伟人红色之旅、生态探险之旅”，重点建设汾河水库、高君宇故居、县城南北两山、米峪镇战斗遗址、云顶山森林公园、农家乐六大旅游板块，把娄烦县建成生态休闲度假旅游基地。

［1］张秀冰，王剑峰.试析生态县建设的对策框架——以娄烦建设山西生态环保第一县为例 ［J］.中国人口.资源与环境，2010（S2）：239－243

［2］山西省人民政府《山西省林业发展“十二五”规划》［R］.2013

［3］何利平.娄烦人工华北落叶松林经营利用初步探讨 ［J］.山西林业科技，2001（3）：28－32

［4］高桂桂，苏喜友.森林景观三维建模技术研究进展［J］.世界林业研究，2008（2）：24－27

［5］杨建思，杜志强，彭正洪，等.数字城市三维景观模型的建模技术［J］.武汉大学学报：工学版，2003（3）：38－41

［6］韩锦涛，李素清.娄烦县土地利用与覆被变化的驱动力分析 ［J］.山西师范大学学报：自然科学版，2013（1）：92－96

［7］韩锦涛，朱天燕，常冬.太原市娄烦县LUCC的景观格局分析［J］.太原师范学院学报：自然科学版，2012（2）：120－123

［8］费世民，彭镇华，杨冬生，等.关于森林生态效益补偿问题的探讨［J］.林业科学，2004（4）：170－178