利用F D I促进内蒙古对外贸易发展策略研究

颜 实

（内蒙古工业大学管理学院，内蒙古呼和浩特 010051）

0 引言

内蒙古自治区是全国重要的商品粮、油、糖等产品的生产基地，畜牧业生产能力位居全国之首，对于发展处于增长阶段的内蒙古来讲，快速发展尤其是对外贸易发展中亟需大量资金投入，但目前储蓄不足、贷大于存的现状使外贸企业资金不足的矛盾尤为明显。国外资金的注入对于正处于发展阶段的内蒙古具有较为重大的作用。

1 利用外资与对外贸易的关系

近代研究FDI（Foreign Dircet Investment，即对外直接投资）与对外贸易之间关系的学者经过多年的研究形成了主张自由贸易代替要素流动的替代论，国际直接投资与对外贸易同时并存的互补论等学派。

1.1 替代论学派

以俄林为代表的一些学者认为，商品的国际流动和生产要素可以缩小因生产要素禀赋的差异而引起的生产要素价格差异。当差异缩小为零时，会带来均等效应。生产要素禀赋差异被称为直接均等，生产要素价格差异被称为间接均等。自由贸易的流动会加快国际间生产要素价格达到均衡。当国际贸易量相对减少时，国际间生产要素价格会产生较大的差别，这样生产要素就可以在国际间更快速地流动。资本的流动替代商品的流动，从而达到了要素价格直接均等效果。这一学派的学者蒙代尔等通过研究发现，资源最大限度被合理利用的前提是两国生产要素的数量是完全一样的，只有当这种情况发生时，生产要素在国际间的流动就变得没有必要，国际间贸易与资本的流动就可以相互替代。这一研究成果对研究世界各国之间直接投资流动有很大的意义，尤其是非常有效地解释了二战前各个国家之间发生的直接投资。

1.2 互补论学派

互补论学者（主要代表人物有迪克西特和克鲁格曼）通过研究发现，在绝大多数情况下，对外贸易和资本交易之间不是完全替代的。邓宁通过研究证实，当企业拥有较明显的优势时，企业可以有3种方式进行选择，即对外直接投资、商品出口和技术许可。这时对外直接投资和对外贸易并存。小岛清通过研究发现，生产要素移动虽然减少了商品的稀缺性，从而减少了国际贸易的机会，但另外一方面，生产场所的开辟与建立，会创造新的贸易环境。通过对外直接投资可以扩大两国间比较成本的差距，创造出一种新的比较成本格局，从而使得投资国与东道国之间的贸易在更大规模上进行，扩大了国际贸易的规模总量。美国学者帕特瑞的研究结果认为，贸易和投资关系不同的原因多数是由不同的跨国对外直接投资动机产生的。帕特瑞的研究表明FDI包括对外直接投资、生产导向型直接投资和贸易促进型直接投资等3大类。其中市场导向型直接投资是唯一容易成为贸易的替代形式。贸易替代形式的对外投资只是直接投资的一个重要部分。对外直接投资的进入也可能是由较高的贸易保护壁垒导致的。大多数学者认同的观点是多数情况下，对外直接投资与国际贸易之间是互补的。

2 内蒙古自治区外商直接投资概况

2.1 主要成绩

内蒙古自治区对外贸易与我国发达省份相比较弱，但随着对外直接投资的大力引进和使用，近些年也取得了长足的进步，2013年1～10月份，全区实际利用外资22.6亿美元，同比增长75%。投资主要来自香港和日本等国家和地区，投资领域主要集中在采矿业、交通运输仓储邮政业和制造业。在建国际金融组织贷款项目5个，利用贷款规模达到6.1亿美元。在建的利用外国政府贷款项目9个，利用贷款规模达到2.3亿美元。全区新核准境外投资企业27家，中方协议投资总额9.34亿美元，同比下降13.3%。中方境外实际投资额2.7亿美元，同比下降41.6%。虽然内蒙古自治区利用外资的步伐不断加快，取得了一定的可喜成绩，但目前在行业分布、招商质量、软硬件建设、观念落后和人才等方面的问题依然制约了内蒙古吸收和引进外资水平的快速提高。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 行业分布不合理

从对外直接投资分布的国民经济行业来看，内蒙古自治区使用外资主要集中在制造业、采掘业等劳动密集型产业上，其次是批发零售贸易餐饮业，如农、牧、林、渔业，纺织业，服装及其他纤维制品业，电力、煤气及水的生产和供应业和社会服务业均有涉足，但投资总额和所占比例很小。尤其是内蒙古自治区近年来着力发展的基础设施、高新技术产业和农牧业招商引资规模偏小，总量严重不足。

2.2.2 招商引资质量低，效益差

多数地方政府为了增加地方政绩，盲目引资，疏于项目审核和科学论证，导致数量虽多但质量较差的问题普遍。形式多以来料加工、机械制造、羊绒加工等初级产品加工为主，附加值高，科技含量高的外资项目甚少，难以形成品牌效应，规模偏小的现状使多数项目市场竞争力差，在全球经济不景气的背景下效益问题尤为突出。近年来出口价格指数下降在一定程度上说明了这一点。外商投资更多地集中在初级产品加工领域，经营方式粗放，多以来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易的“三来一补”传统形式出现。其资金投入较少，科技含量较低和附加值较低，产品的市场占有率低，成本偏高，导致市场竞争力差，难以形成对地区经济真正有贡献的外资企业及产品。

2.2.3 利用外资软硬件不足

近年来，内蒙古自治区虽然经历了较为快速的经济发展，但与发达地区相比，在生态环境、交通路网、经济结构等方面尚有较大差距，加之内蒙古城镇化水平偏低，吸纳对外直接投资的配套基础设施不完善，形成了阻碍外资进入的现实壁垒。另外，在投资软环境方面，优惠政策在地方的落实，知识产权保护及劳动力素质偏低等问题也制约了对外直接投资进入的步伐。

3 利用FDI促进内蒙古对外贸易发展的策略

3.1 加强政府引导，拓展招商渠道

政府应结合自治区自身优势和特色，根据产业发展需求制定相应的产业政策及吸引外商投资的优惠政策，促进内蒙古自治区产业结构调整，对外贸易和经济的健康持续发展。引导对对外直接投资有资金需求的企业。改变目前招商引资主要靠大型投资洽谈会的方式，原有方式比较单一且收效不大。一是可以有针对性地推出旅游、基础设施建设、煤、稀有金属开发招商会等专业或专项招商，或在重点招商引资来源地设立办事处等形式，提高引进外资成功率，为自治区内企业搭建良好的平台，也可以通过一些资质和商誉较好的引资中介机构协助招商引资。利用其招商引资丰富的经验，促进内蒙古招商引资工作的发展。

3.2 加强硬件基础设施建设

完善外商投资的外部条件和环境，才能进一步促进引进对外直接投资，进而带动进出口贸易的发展。在多年硬件条件改善的背景下，外商直接投资的软环境成为吸引外资的主要障碍。内蒙古的基础设施建设等方面投资硬环境相对落后，这很大程度上制约了本地区的进一步发展和利用外部资金水平的提升。改善政府部门依法行政、高效率高水平的服务是优化投资环境的关键，将这项系统工程做好，才能带动硬件设施的建设。在这样的形势之下，建立适当的外商投资管理制度及合理、高效的外商沟通机制就变得十分必要，只有建立有效的管理制度，有效地运行沟通机制，将管理部门绩效同招商引资实绩相结合，外商投资的信心才会提升，才能带来更多、质量更好的对外直接投资。

3.3 扩大对外开放，正确引导外资投向

内蒙古自治区应在宏观调控的基础上，加大引导现有企业继续以出口为导向来大力吸引外资，引导中小企业不仅要吸引外部资金，更要注重加强与外资企业在技术、管理、国际贸易等方面的深度合作，继而推动自治区优势产品出口，提高农民工企业的自身实力。鼓励自治区外贸企业大力吸纳外商投资；尤其应该在电子信息工程、生物技术、新材料等高科技产业大力吸引FDI；继续鼓励外商投资设立研发中心；积极引进外资，重点发展煤炭、能源、建材、稀土等基础行业。

3.4 提高政府服务水平

首先应建立良好的市场环境，改革投资审批管理制度，增强政府工作的透明度，只有真正做到公正、公平、公开才能够增强对FDI的吸引力。其次要保证吸纳对外直接投资政策的稳定性和连续性，只有做到利用外资政策及相关法律的稳定和连续，才能够带来源源不断的外商投资。最后，应提高政府部门的服务意识，完善服务体系，依法加强相关管理，将服务的内容、标准和时限等向社会公开，实行政务公开和服务承诺制度，继续加大治理廉洁奉公的力度，规范执法行为，形成公平的市场竞争法制环境，最终建立良好的市场经济秩序。

［1］苏利德.改革开放三十年内蒙古利用外资的成就及发展现状［J］.北方经济，2009（1）.

［2］张启智.提升内蒙古利用外资质量对策研究［J］.中国乡镇企业会计，2010（12）.

［3］石英.内蒙古可持续发展环境治理机制管理要素研究［J］.前沿，2011（1）.

［4］胡敏谦.内蒙古统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2008-2013.