论新时期全面深化改革的总目标

■郑吉伟

改革开放是建设中国特色社会主义的全新探索，没有现成的模式可以照搬。我们党在领导人民进行改革开放的过程中，根据党的中心任务和时代需要，提出改革开放的目标。我们理解党提出的改革开放的目标，有利于全面认识党关于改革开放的各项方针和政策，有助于我们自觉投身于改革开放的伟大实践中。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。牢牢把握、全面贯彻这个总目标，是深入学习领会十八届三中全会精神的关键。

一、全面深化改革的总目标表明我国改革开放进入一个新的重要关头

1978年，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从此，党领导全国各族人民在新的历史条件下开始了新的伟大革命。中国的改革是全面的改革，这是由改革的任务决定的。在全面改革中，经济体制改革是重点。因为通过经济体制改革，解放生产力，把国民经济搞上去，对当代中国来说是最根本最紧迫的任务。1985年，邓小平指出:“我们所有的改革都是为了一个目的，就是扫除发展社会生产力的障碍。”[1](P134)1992年初，邓小平总结性地指出:“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展，这是改革，所以改革也是解放生产力。应该把解放生产力和发展生产力两个讲全了。”[1](P370)从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了深刻的变化，我国在国际社会赢得了举足轻重的地位。在新的历史时期，我们党仍然强调坚持以经济建设为中心。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，经济建设是党的中心工作，只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线100年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。

同时，我们党也看到，当前国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。2005年，胡锦涛指出:“科学判断国内外形势，历来是我们制定正确的路线方针政策的前提。”[2](P7)我国的改革开放到了新的重要关头。我们党干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，确定全面深化改革的总目标是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。党的十八届三中全会确定全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这实际上也就是回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。

十八届三中全会提出全面深化改革的目标不仅仅是为了解决当代中国面临的各种问题，它也为我国进一步发展提供基础和动力。1988年，邓小平指出:“中国正在深化改革，为今后的发展创造更好的条件。我们不仅着眼于本世纪，更多的是着眼于下一个世纪。”[1](P268)十八大以来，我们党对未来发展作出了战略部署，明确了奋斗目标，即到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会;到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。这是中华民族和中国人民的百年夙愿，也是中国为人类作出更大贡献的必要条件。全面深化改革目标的提出及其实现，无疑会推动中国社会经济各个领域的飞速发展和全面提升，为全面实现我们党确立的战略目标奠定基础。

二、完善和发展中国特色社会主义制度

胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中，第一次把“确立了中国特色社会主义制度”作为中国共产党和中国社会必须坚持的三大成就之一，并强调指出“中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障”。十八大报告强调:“中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，将其作为全面深化改革的总目标的重要方面，是对党的思想的继承和发展。

在长期革命、建设和改革的进程中，我们党坚持以马克思主义为指导，把制度设计建立在对中国国情的深刻认识上，建立在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握上，形成了具有强大生命力的中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度作为一整套制度体系，由根本制度、基本制度、具体制度三个层面组成。不同层面的制度具有不同的地位和作用，共同构成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。根本层面的制度，就是在制度体系中起决定性作用的制度，反映了制度体系的本质内容和根本特征，体现了制度体系“质的规定性”，是一种制度体系区别于其他制度体系的主要标志。人民代表大会制度作为根本层面的制度，体现着国家的性质和中国特色社会主义制度的本质。人民代表大会制度是马克思主义国家学说和我国政治实践相结合的伟大创造，是近代以来中国政治发展的必然结果，是中国人民当家做主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。在中国特色社会主义制度体系中，基本层面的制度主要包括基本政治制度和基本经济制度。基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等。基本经济制度是指公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，它是改革开放以来创造中国发展奇迹的重要保障。实现根本层面、基本层面的制度所确定的基本原则，需要由具体层面的制度来确定具体的组织制度、管理权限、运转方式等。在中国特色社会主义制度体系中，具体层面的制度是指建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等。这些具体层面的制度，在我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个方面发挥着举足轻重的作用，推动着我国经济社会全面协调可持续发展。

十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，首先体现了“制度自信”。制度的自觉和自信，是马克思主义政党先进性的重要标志。中国特色社会主义制度具有最大限度地整合社会资源、集中力量办大事的体制机制优势。中国特色社会主义制度，是广泛民主与高度集中的统一、党的领导与人民当家做主的统一、民主决策与高效执行的统一、宏观调控与市场调节的统一、中央治理和地方自主的统一。中国特色社会主义伟大实践，不仅使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。事实雄辩地证明，要发展中国、稳定中国，要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，要实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。为此，习近平总书记要求:“全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。”[3](P4)在新形势下，完善和发展中国特色社会主义制度，充分发挥中国特色社会主义制度的根本保障作用，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是我们党和人民“制度自信”的根本表现。

十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，还体现了解放思想、实事求是。早在1980年，邓小平就指出:“不解放思想不行，甚至于包括什么叫社会主义这个问题也要解放思想。经济长期处于停滞状态总不能叫社会主义。人民生活长期停止在很低的水平总不能叫社会主义。”[4](P312)“完善和发展中国特色社会主义制度”这一提法，强调“完善与发展”这一动态过程，蕴含着在改革开放的伟大实践中坚持中国特色社会主义制度。完善和发展中国特色社会主义制度，高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。十八届三中全会做出了全面深化改革的战略抉择，努力在全面深化改革上取得新突破。在新的历史条件下，全面深化改革要有新突破，就必须进一步解放思想。

江泽民曾经指出:“我们党在理论上和实践上的每一步前进，改革和建设的每一步发展，都是坚持党的思想路线，解放思想、实事求是的结果。”[5](P250)冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革的问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。只有解放思想，全面深化改革，才是真正发展和完善中国特色社会主义。

三、推进国家治理体系和治理能力现代化

十八届三中全会通过的关于全面深化改革的决定，既是经济社会全方位改革的纲领，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领。国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。推进国家治理体系和治理能力的现代化，要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。

西方学者提出过治理和国家治理等概念，西方资本主义国家为了应对自身的矛盾和社会经济挑战而纷纷推出各种治理措施。应该看到，国家治理体系和治理能力并不是抽象的，必然与各国的社会制度、文化传统和社会经济发展水平相联系。尽管国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，但是现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求，必然具有一些共同的特征。所以，我国的国家治理体系和治理能力现代化一方面反映了当今时代的要求，吸引世界各国在国家治理方面的一切积极成果;另一方面反映了我国的国家和社会制度，具有十分鲜明的中国特色。

十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是新时期加强宏观思考和顶层设计的客观要求。改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。2012年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是坚持尊重人民首创精神的客观要求。国家治理体系和治理能力现代化的提出是国家治理理念的革命。国家治理不同于传统的国家管理，后者以命令——服从为特征，而前者则强调正确处理政府与市场、政府与社会之间的关系，使其在法治基础上各守其分与良性互动。国家治理和国家管理虽然最终目的都是为了维持社会的正常秩序，但两者存在着重要区别。首先在主体上，管理是政府管理，而治理的主体却不仅是政府，还可以是公共机构、社会组织乃至个人。其次在权力运行的方向上，管理是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过制定和实施政策，对社会公共事务实行管理，而治理权力运行的方向则是平行的、互动的，它不仅要依靠政府的权威，还要依靠广大非政府组织通过网络化的合作、协商等来实施对公共事务的管理。

在社会历史发展过程中，人民群众起着决定性的作用。人民群众是历史的主体，是历史的创造者。早在1978年，邓小平指出，在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。但他说:“只要我们相信群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除。”[4](P152)在新时期，深化改革同样是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。2012年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出，改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

四、全面深化改革的总目标是相互联系的统一整体

改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，需要一代又一代人接力干下去。这要求我们必须对全面深化改革的总目标有科学的认识和系统理解。完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化，相辅相成、相互促进。

一方面，完善和发展中国特色社会主义制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度基础。

改革开放是一场新的伟大革命，但是它不是一个阶级推翻另一个阶级意义上的革命，不是否定我们已经建立起来的社会主义基本制度，而是社会主义制度的自我完善和发展。我们党领导的改革开放之所以实现目的和效果的高度统一，就在于我们既坚定不移地进行改革开放，又坚定不移地坚持中国共产党领导、坚持社会主义，坚决排除各种错误思潮、错误倾向的干扰，始终沿着正确方向前进。改革开放初期，邓小平就区分了社会主义的基本制度与具体体制机制，认为基本制度如公有制和按劳分配的主体地位、人民民主专政、人民代表大会制度等是正确的、优越的，是我们的历史选择，不能改变。1985年，邓小平指出:“世界上对我国的经济改革有两种评论。有些评论家认为改革会使中国放弃社会主义，另一些评论家则认为中国不会放弃社会主义。后一种看法比较有眼光。”[1](P134)

在新时期，我们必须坚持社会主义制度，完善和发展中国特色社会主义制度。这是全面深化改革的正确方向，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度基础。改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。

另一方面，完善和发展中国特色社会主义制度要体现和落实到国家治理体系和治理能力的现代化上，只有实现国家治理体系和治理能力的现代化，才能真正保证中国特色社会主义制度的发展和完善。

坚持社会主义制度不是口头上的、抽象的，而是体现在改革开放伟大实践中。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，它不是对原有体制的细枝末节的修补，而是对其进行根本性的改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。1992年，邓小平在南方谈话中说:“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[1](P370)三十多年来的实践表明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。正是从历史经验和现实需要的高度，十八大以来我们党反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。十八届三中全会合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式、时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

在新时期，国家治理体系和治理能力成为中国特色社会主义制度能否充分发挥优越性，能否赢得广大人民支持的关键因素。改革开放三十多年来，中国的国家治理体系经历了巨大的转变，取得了重要的进步。中国的公共治理体系从以“个人魅力和权威”为基础转向以“提高效率和广泛参与”为基础，在政府职能转变、加强公共服务和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同时，社会组织蓬勃发展，社会管理体系不断健全。这些发展对中国改革开放的成功起到了重要的保障作用。但是，我国的国家治理体系与治理能力与经济社会蓬勃发展的客观要求存在着一定的差距，与新时期广大人民的期望存在着一定的差距。这在一定程度上影响了中国特色社会主义制度优越性的充分发挥。当代中国，发展和完善中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化。

十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标，标志着改革的广度与深度将会全面突破。这也预示着中国改革已经进入到了通过建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，从而实现国家有效治理的新的历史阶段，明确了下一步全面改革的奋斗目标和推进路径，是加强体制改革顶层设计的核心指导思想。

[1]邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[2]科学发展观重要论述摘编[M].北京:中央文献出版社，2008.

[3]习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[M].北京:人民出版社，2013.

[4]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[5]江泽民文选(第2卷)[M].北京:人民出版社，2006.