金融支持新型农业经营主体发展存在的问题与建议

付景林

（中国人民银行龙井市支行，吉林龙井 133400）

一、新型农业经营主体发展情况

据统计，截止2014年3月末，龙井市家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等四类新型农业经营主体达660家，比2012年增加215家，增长32.57%。2012年四类新型农业经营主体在工商部门注册187家，注册率达到42.02%，2013年-2014年在工商部门注册313家，注册率达到47.42%，其中家庭农场注册率达到80%。

在四类农业经营主体中：专业大户为50家，家庭专业农场为130家，农民合作社为234家，农业企业为246家，土地经营面积总计为10355公顷，拥有各类农机2600多台。

目前，在新型农业经营主体中，发展较为突出的就是家庭专业农场。对于家庭农场，政府支持及金融支持方面力度都比较大，使得家庭农场发展迅速，截止2014年3月，金融机构对家庭农场累计贷款投放已达5318万元。

家庭农场在土地经营及收入方面，也具有很好的发展前景。2013年，龙井市130家家庭农场土地经营面积总计达5755公顷，占全市粮食种植面积的21.42%，户均经营面积达44.27公顷，户均收入达到了28万元以上。

二、金融及政策服务措施落实情况

随着新型农村经营主体的快速发展，其贷款资金需求也大幅增加。据调查，2014年龙井市专业大户、家庭农场、农民合作社等四类农村经营主体贷款需求总额将达12,000万元以上，比上年增加约5000万元，增长42%。

（一）金融服务措施切合农村实际

一是信贷服务力度进一步加大。为加大对家庭农场和专业大户的金融支持，2013年，龙井市农商行、农业银行、邮储行等主要涉农金融机构发放新型农村经营主体贷款额达7743万元。其中通过信贷创新，开办“土地收益保证贷款”业务，发放家庭农场贷款1993万元，占四类新型农村经营主体贷款总额的25.74%。2014年1-3月，发放家庭农场贷款3325万元，比上年增加1,332万元，增长66.83%。

二是担保服务方便、惠农。为帮助家庭农场得到银行贷款，龙井市在全州率先成立了“物权农业发展有限公司”，注册资金50万元，专门为家庭农场和专业大户贷款提供担保服务。农户只需在物权公司登记经营权并办理土地流转手续即可。“物权公司”的设立，极大地方便了家庭农场获取金融服务，减少了过去找担保公司这一复杂环节，同时还节省了担保费支出，是实实在在的惠农举措。

三是征信服务贴近农民。针对解决家庭农场贷款卡年审不及时，影响农户贷款问题，人民银行及时与市农经站联系协调，用电话通知未年审户，约定时间，集中为家庭农场办理贷款卡年审，并开辟了年审绿色通道，手续齐全的专业农场当天就可以申领到贷款卡。2013年为家庭农场办理贷款卡年审36户，2014年为新成立的48家家庭农场办理了贷款卡手续，为家庭农场、专业大户及时获得贷款，安排备春耕生产创造了有利条件。

（二）政策扶持措施给力

财税政策支持情况：目前省州两级财政分别对家庭农场生产经营贷款分别提供30%的利息补贴。即省级财政补贴30%、州级财政补贴30%，合计补贴60%。

国家及省级专项补贴情况：国家及省级财政在贷款利息补贴的同时还对管理规范、发展状况良好，规模效益突出的家庭农场给予10-20万元不等的专项补贴。

在金融和政府部门的大力支持及扶持下，新型农业经营主体发展取得了显著成效，但发展中仍面临一些问题，影响新型农业经营主体进一步发展。

三、新型农业经营主体发展中存在的问题

1.涉农金融机构涉农贷款业务减少贷款额下降，不利于新型农业经营主体发展。近几年，龙井市农业发展银行和农业银行涉农贷款业务急剧减少，2012年-2013年，农业发展银行和农业银行涉农贷款为零增长。

2.贷款附加条件多，不能满足所有新型农业经营主体不同季节的资金需要。目前，“物权公司”对未参加农业保险的家庭农场不予办理土地经营权登记手续，因此，银行也贷不了款。另外，“物权公司”和银行也只在春季办理贷款相关手续，不符合农民粮食收储、晾晒、销售等多方面的资金需要。

3.银行贷款利率上浮较大，增加了农民负担。目前，金融机构对新型农业经营主体的贷款利率上浮幅度都在30%-60%之间，基本上把国家财政补贴的部分全部吃掉了。

4.贷款额度低，不利于新型农业经营主体扩大经营。目前，金融机构对家庭农场和专业大户贷款额度最高一律控制在50万元以下，不利于较大型农场扩大经营、增添设备等资金需要。

5.担保资金不足，加大银行信贷资金风险。政府部门成立的“物权公司”注册资金只有象征性的50万元，担保能力明显不足，加大了银行风险。

6.政策扶持力度不够，体现不出来。目前，对新型农业经营主体在税收、工商管理等方面没有切实的优惠政策，财政补贴率较低，有的也被金融机构合理拿走。

四、建议

1.涉农金融机构应进一步提高涉农贷款比例，支持地方“三农”经济发展。近几年，农业发展银行和农业银行涉农贷款业务急剧减少，贷款额大幅下降，导致了“三农”发展资金不足，因此，涉农银行特别是带“农“字的金融机构应加大对“三农”的信贷投入，不负其名。

2.取消贷款附加保险、时间等条件。对于保险问题应以农户自愿为原则，不应设置为贷款的前提条件；对于农户贷款时间方面，不应进行时间上的限制，应在一年四季随时予以办理。

3.取消银行贷款利率上浮，真正体现国家惠农政策。在国家对农户贷款利率给予补贴的条件下，应取消一切涉农贷款的利率上浮，充分体现国家的惠农、利农政策。

4.取消贷款额度限制。放宽贷款额度，科学合理地制定贷款额度。应按照新型农业经营主体不同季节的资金需要，满足其在购买农机具设备、种子农药，秋季储存和运输等等方面的资金需求。

5.加强担保机构建设，增加担保基金，为农村农业经营主体提供有效担保，降低银行信贷资金风险。

6.加大对新型农业经营主体的政策扶持力度。政府部门应增加担保基金规模，设立风险保障基金，同时在财政、税收、工商管理等方面实行切实的优惠政策，提高财政补贴率，为新型农业经营主体的健康发展提供保证。■