滇西农村土地流转工作的问题与对策——以保山市隆阳区为例

徐 东 杨艳秋

(保山学院 云南保山 678000)

滇西农村土地流转工作的问题与对策
——以保山市隆阳区为例

徐 东 杨艳秋

(保山学院 云南保山 678000)

由于诸多因素的影响，滇西农村土地流转存在着许多的问题和困难，需要采取积极有效的措施进行应对。

滇西；农村土地流转；问题；对策

滇西地处云贵高原与横断山脉结合部位，其独特的地理位置、自然条件、土地条件、历史文化、生产方式以及人为等因素影响、制约着农村土地流转。需要采取积极的措施，解决好当前在农村土地流转过程中出现的问题，不断壮大农村集体经济。

一、滇西农村土地流转存在的问题和困难

(一)政策因素方面。主要体现在土地流转政策的不具体和土地承包政策落实的不到位。国家提倡土地经营权的合理流转，但较原则化。滇西地处偏远，对土地流转的管理形式单一，从上到下没有具体实施细则，流转缺乏统一规定。而大多数土地流转纠纷是由于农村土地承包基础工作的不扎实直接引发、造成的。

(二)管理因素方面。一是土地流转操作不够规范，通常是口头协议，有书面协议也不规范；二是土缺乏流转信息平台，地流转呈盲目、无序状态；三是监管不到位，一些土地流转后，改变了土地的农业用途，用于工业生产；四是政府对种植大户或合作社出现多头管理的情况，许多地方业务上由供销社管理，项目申报却又由农业部门管理；五是土地流转工作的开展没有专项经费，影响了村干部做好工作的积极性。

(三)思想因素方面。目前，农民土地流转愿望不强，不愿意流转土地，形成“钉子户”。一是部分农民受传统恋土观念影响，不愿意将土地流转出去；二是部分农民担心土地流转后找不到工作，生活无着落；三是部分农民认为出租土地怎么算都是吃亏的，只愿跟着种植大户或合作社的步调走。同时，部分干部对土地流转认识不到位，影响土地流转工作。

(四)利益因素方面。一是农民应得的流转收益存在一定风险，一旦经营不善，业主钻合同不规范或无合同的空子，一走了之，严重损害了农民的利益；二是土地流转到期后，原样复耕困难。许多业主在流转土地上都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，改变原有农户土地的承包界限，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，认为长远利益得不到保障；三是租金与农民自种收益存在差距，农产品市场价格波动大，业主不愿支付过高的资金，农民往往得到的是低价的租金，对外发包不经济。

(五)土地自身因素方面。土地流转的关键是土地是成片流转，实现集约化的生产经营，而由于区域地形、气候、土壤、生产方式等的差异，必然导致土地流转过程中的许多阻碍。

(一)加强宣传，引导流转

农村土地流转可促进农业集约化生产，实现农民规模经营，反映了生产力发展的客观要求，已成为农村经济发展的必然趋势。因此，要加强宣传，使广大农民进一步认识到只有让土地流转活跃起来，才能促进农村市场经济和现代农业的发展，增加自身的收入。

(二)完善制度，规范流转。应根据《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，建立完善流转信息发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解仲裁制度和风险预警制度等土地流转管理制度，使基层在操作中有规可依，有章可循，尽可能避免土地流转纠纷的发生。

(三)因地制宜，创新流转。不同的土地状况决定了土地流转必然存在不同的模式。目前主要存在的模式有：一是“公司+标准化基地+农户”的订单模式，通过农村土地流转、农企合作，农户不仅可将土地租给企业，每年收取租金，同时又可到土地承包企业打工，得到双份收入；二是“农户+农户”的股份合作模式。农民借助承包土地自愿联合组建专业合作社，统一选择产业项目、统一组织生产、统一技术管理、统一市场营销，风险共担，利益共享；三是“中介+农户”的委托流转模式。农户自愿将自己的承包地进行委托，进入流转信息库，由流转服务中心按照委托协议，引进企业、业主租赁经营；四是“企业+农户”的产业经营模式。围绕区域主导产业基地，大力培育和引进各类龙头企业，扩大龙头企业订单补贴范围，强化基地与农户的利益联接，提升农业产业化水平。

(四)健全机构，服务流转。应成立各级土地流转管理办公室，制定统一的流转程序，提供统一文本格式的流转合同，核拨土地流转专项资金，由相关业务人员指导农户按规定程序进行土地流转。同时，建立仲裁为主、诉讼为辅的多元化纠纷解决机制。

(五)构建平台，促进流转。进一步加强农村基础设施建设，改善土地的水利、交通等条件，增强土壤肥力。积极引进先进技术和设施，改进优良品种，提高农产品科技含量，增强农产品的市场竞争力。同时，建立土地流转信息平台，使各方共享土地流转信息。

[1]新华网云南频道.隆阳区情[EB/OL]．

Work of the rural land circulation problems and countermeasures——Take Baoshan city LongYang district for example

Xu Dong, Yang Yan-qiu
(Baoshan University, Baoshan Yunnan, 678000, China)

Due to the influence of many factors, there are many western Yunnan rural land circulation problems and difficulties, need to take positive and effective measures to cope with it.

western Yunnan; rural land circulation; problem; countermeasures

二、对策和建议

F123

A

1000-9795（2014）010-000183-01

［责任编辑： 鲍 雨］

徐 东(1967-)，男，云南保山人，保山学院教务处教授，硕士，研究方向：教育原理、教育经济。

杨艳秋(1971-)，女，云南保山人，保山学院计财处副教授，硕士，研究方向：经济原理、财务管理。