瑞典福利国家制度之管窥

龙丽达

(吉林师范大学马克思主义学院 吉林四平 136000)

瑞典福利国家制度之管窥

龙丽达

(吉林师范大学马克思主义学院 吉林四平 136000)

社会福利的普遍享有原则是现代国家福利制度的重要特征，瑞典在近百年的历史上比较彻底的贯彻了这一原则，使所有公民都可以享受到社会提供的基本福利。瑞典社会福利覆盖面广泛，福利政策涵盖内容周到，因此，“瑞典模式”被誉为福利国家的楷模。

瑞典；福利国家；制度

社会福利是指国家和社会为了改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助、公共设施和社会服务。②社会福利的普遍享有原则是现代国家福利制度的重要特征，瑞典在近百年的历史上比较彻底的贯彻了这一原则，因其福利计划覆盖很广，福利项目设计很全，福利保障水平很高，使所有公民都可以享受到社会提供的基本福利，基本实现福利面前人人平等，使每个人“从摇篮到坟墓”都能享受福利，因此，“瑞典模式”甚至被誉为国际公认的福利国家的楷模。

一、瑞典福利国家发展背景

虽然瑞典从贫困国家开始起步，但在走向福利国家的道路上，却具备了自身能够发展的各种条件。首先，从地理位置上来看，瑞典位于欧洲的北部边境地区，能够有效抵御外敌的侵略和统治，瑞典在过去300年间从未在本国领土上介入过战争。第二，瑞典没有经历封建制度时期，从中世纪开始到现代一贯秉承着自由农民的存在方式。第三，北欧的宗教改革虽不像德国、英国的那样创建了新的教派，但作为欧洲宗教改革运动组成部分的北欧宗教改革，其重要性是不容忽视的。①第四，1930年前后，执政的社民党政治领导人比较清廉，此外，1938年在索茨霍巴根(Saltsjobaden)签订的劳资大妥协②成为瑞典福利国家的基础。

二、瑞典福利制度现状

(一)社会公共服务

1.儿童看护服务

瑞典的托儿及养育服务政策的目的是：激发成长时期儿童的开发潜力，平衡社会集团间的差异。另外，对儿童养育方面的援助是与父母在雇佣或学业方面得到的援助相并行的。瑞典的儿童看护服务是向基本上1岁到6岁的所有儿童(学龄前儿童)提供全日制及小时制的服务。

2.劳动市场雇用服务

20世纪90年代前半期的高失业，带来了积极劳动市场政策的扩大和计划的多样化以及分权化。截至20世纪90年代初，劳动市场计划分为5个方面：职业训练、残疾人技术训练、临时雇佣、招工援助和青年雇佣援助。雇佣政策与福利政策相联系，并根据劳动市场进行一次分配，也就是重视雇佣和工资的公平性。这是因为被一次分配所忽略的不平等和歪曲从长期来看，将给通过效率性维持负责二次分配的福利国家带来困难。

3.保健医疗服务

保健医疗服务是最能体现瑞典普遍性福利服务特征的一项服务。保健医疗服务的目标是向所有人提供优质的平等的医疗服务。进入20世纪90年代，医疗服务费用中本人负担费用增加。这一点，一方面起到了减少医疗服务过剩消费的效果，但另一方面也带来了无法顺利接受医疗服务的副作用。投药和牙科服务相关的费用也增加了，同时通过保健医疗部门的改革，护士等相关人力资源被缩减。

4.残疾人服务/个别定制社会服务

瑞典进入20世纪90年代，与其他福利制度减少相对，身体及精神残疾的残疾人福利反而得到加强。残疾人个别援助制度被引入，实现了卓有成效的残疾人服务。向紧急及需要特殊服务的对象提供了个别定制社会服务，它由大的收入援助服务、儿童及青少年社会服务、中毒者保护服务等组成。

(二)公共的收入保障制度

1.社会保险制度

作为保障收入的社会保险制度，由病假保险、产业灾害补偿保险、残疾人年金、遗属保险、养老金等组成。全国所有人，无论是否有工作，都可以在满65岁后，领取到最低限额的养老金。退休后就要领退休金，其中退休金由基本金和附加金两部分构成。在瑞典，人们在生病期间不仅可以享受近乎免费的治疗，而且还能从病休的第二天起领取病休补助。如果因病需要请病假的，还可以享受相当于正常收入80%的病假津贴，用于弥补患病期间的收入损失。

2.对养育儿童家庭的援助救济

作为对抚养儿童家庭的收入保障援助制度，由父母保险、儿童家庭补贴、住房补贴、儿童年金等构成。父母保险是向一个孩子发放480天，其中390天发放收入的80%，剩余90天每天定额发放60克朗。临时父母保险是针对抚养患病儿童的父母向其发放直至12岁的补贴。儿童家庭补贴是援助没有收入和资产的家庭的代表性普遍福利，是向有子女家庭通过向所有家庭子女发放的重要收入源。住房补助是通过对申请者收入的审查来决定援助金额的选择性福利。儿童年金是在父母死亡的情况下，以遗属年金的方式接受援助。儿童看病补助是在儿童患病或有残疾的情况下，对在家照顾儿童的父母进行援助的制度。

3.失业救济及补充失业补助

失业救济从失业之日起至100天为止，发放相当于月工资的70%，其后再至200天为止发放65%，这一程度递减。瑞典为阻止长期失业者和病假劳动者数量的增加，相应减少了失业救济和病假救济。社会补助是通过资产调查援助的代表性选择福利。社会补助领取者的条件资格由地方政府来确定，而基本义务条件是：必须进行求职活动、必须参加政府雇佣计划、无条件从事任何工作。

瑞典福利制度的建立和发展缩小了人民生活水平的差距，抑制了财富不均的现象，对社会安定起了积极的作用。尽管瑞典福利国家制度在运行了半个世纪，度过“黄金时代”以后，其存在的问题和缺陷也日益显露出来。但是，透过瑞典福利国家制度的成功与失败，仍然带给中国乃至世界其他正在建立福利制度的国家以借鉴和启示。

注释：

①1938年在瑞典斯德哥尔摩郊外的索茨霍巴根(Saltsjobaden)签订了劳资间的基础协定。索茨霍巴根协定中设置了劳资。

②双方均参与的劳动市场委员会。这一协定至今为止仍旧是瑞典劳资关系的基础。

[1]阎安.瑞典的社会福利制度及其特点.科学经济社会,2006,1.

[2]张旭鹏.试析北欧宗教改革的特点.殷都学刊,2001,1.

[3]祁亚辉.透过“橱窗”看到的福利国家.学术交流,2004,9.

The analysis of Swedish welfare state system

Long Li-da
(Jilin Normal University Institute of Marxism, Siping Jilin, 136000, China)

The universal principles of social welfare is an important characteristic of the modern welfare state system, Sweden in the history of hundred years more thoroughly carry out this principle, can make all citizens enjoy the society provide basic welfare. Swedish social welfare coverage is widespread, considerate welfare policy covers the content, therefore, "the Swedish model" has been hailed as a model of the welfare state.

Swedish; the welfare state; system

F74

A

1000-9795（2014）08-000336-02

［责任编辑：鲍 雨］

龙丽达(1978-)，女，北京人，法学博士，东北师范大学教育学部博士后，吉林师范大学马克思主义学院讲师，研究方向：青少年思想政治教育、青少年犯罪防治。

2014年度国家社会科学基金项目《当代中国“伦理生态”建设及协同治理研究》，项目编号14BZX086。