普通高校国防教育规范化建设刍议

陶 娟

(南京工业职业技术学院 军事教研室，江苏 南京 210023)

`国防教育是高校思想政治教育的重要内容之一。目前，高校国防教育工作较以前相比有了蓬勃的发展，大部分高校除了开展军事技能训练，还通过军事理论教学、日常国防教育活动、国防教育选修课等方式加强大学生的国防意识。但高校国防教育还存在着一些问题，比如，有的高校开展军事技能训练的时间不足14天，军事理论课程安排不进课表，只在军训期间以讲座的形式开展，没有专职的国防教育教师，没有独立的武装机构，这不仅影响到国防教育的效果，也不能保证国防教育的质量。因此，为了保证国防教育的可持续发展，针对当前高校国防教育出现的问题，找出解决办法，以促进建设高校国防教育的规范化。

1 高校开展国防教育的重要意义

国防教育是指国家为增强公民的国防观念和国家安全意识，在全体公民中进行的以爱国主义为核心的与国防和军队有关的思想、知识、技能的普及性教育［1］。国防教育的定义对国防教育的对象、目的和内容做出了权威的解读，对大学生进行国防教育，是国家意志的体现，也是培养国防后备力量的战略举措。

1.1 有助于维护国家安全与统一

大学生是社会主义事业的倡导者和建设者，是国防力量的强大后备军。在西方列强加紧对中国的西化、分化战略的实施，“台独”，“藏独”，“东突”势力仍然十分猖獗，海洋安全问题突出等错综复杂的国内外形势下，开展国防教育，有利于培养学生的国防意识，国家安全意识，爱国、忧国、报国意识，通过国防教育引导大学生自觉将个人理想与国家命运相结合，将学好科学文化知识与报效祖国相结合，增强保卫祖国的责任感和使命感，为维护国家安全与统一作出应有的贡献。

1.2 有助于践行社会主义核心价值观

社会主义核心价值观提出的“三倡导”是建立在国家安全和稳定的基础上，公民应该加强国家主权的意识、国家安全意识，国防意识等认识。国防教育的培养内容有助于大学生按照“三倡导”的内容践行社会主义核心价值观，立志学好科学文化知识，用知识创新、技术创新推进社会的进步与发展，培养以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为时代的核心精神。［2］

1.3 有助于促进大学生自身素质的提高

高校开展以爱国主义教育为主线的国防教育活动，有助于促进大学生自身素质的提高。军事理论教学涉及的知识量覆盖政治、军事、历史、科技等领域，内容丰富、应用广博，可以提高大学生的创新能力和综合思维能力，促进智力发展。大学生通过不少于14天的集中军事技能训练不仅达到了培养军事素质的目的，而且培养了坚忍不拔的毅力和不畏艰难的精神，提高了心理品质和身体素质。日常国防教育活动通过引导学生将专业技能与国防建设相结合，培养学生的创新素质和实践素质，以多种方式和途径促进大学生自身素质的提高。

2 高校国防教育规范化建设存在的问题

随着国家和社会对国防教育工作的不断推进，高校对开展国防教育的认识也在逐步提高，国防教育进入到普及性教育阶段。虽然高校国防教育在研究领域及实践领域在不断地深化，但高校国防教育在规范化建设方面还面临着一些问题。

2.1 高校执行《普通高等学校军事课教学大纲》力度不够

目前，普通高等学校实施学生军事技能训练和军事理论教学的基本依据是2006年教育部、总参谋部、总政治部新制订并下发的《普通高等学校军事课教学大纲》(以下称《大纲》)［3］，《大纲》从课程性质、课程目标、课程要求、课程内容、课程建设、课程评价等方面作出了规定，但高校执行《大纲》的力度离标准还远远不够。有的高校军事技能训练时间不足14天;军事理论课教学学时少于标准教学学时;有的高校为体现有军事理论教学这一环节，只是在军训期间，以国防教育报告的形式开展授课，既不能保证教学质量，也不能保证国防教育的实效性;还有的高校在授课时随意地选择国防教育内容进行授课，对一些难讲、难理解的章节干脆不讲，有违于大纲的教学要求。

2.2 国防教育教师队伍整体水平不高

国防教育教师的水平直接关系到国防教育的质量。目前高校国防教育教师的组成大都有这几种类型，一是校内专职的国防教育教师，二是由校内辅导员和行政人员兼任国防教育教师，三是由校外教师兼任国防教育教师。目前，江苏省130所高校只有少数高校设置独立的国防教育教师岗位及编制，大多数高校的国防教育教师由校内辅导员和行政人员兼任。由于国防教育教师更多是由非国防教育专业的教师担任，专业化水平不够，工作任务繁重，人员流动性强等原因，国防教育教师队伍的整体水平有待提高，虽然有些省份已经建立了国防教育教学指导委员会，并进行定期的国防教育教师培训、军事理论教学竞赛、军事理论教师论文竞赛和其他活动，以提高国防教育教师的教学水平和理论水平，但由于受到种种因素的影响，国防教育教师队伍整体水平与其他学科的教师水平相比还有一定的差距。

2.3 国防教育的内容和形式创新不够

高校国防教育的内容要与现代化国防建设的需要相结合，国防教育形式要适应当前学生的个性特点，才能取得良好的国防教育效果。从大学当前国防教育的内容来看，国防教育教学过于“军事化”和“扁平化”，不能反映时代特征。由于授课时的限制等原因，军事理论的课堂教学不能很好地从政治、军事、科技、信息等领域全面地分析当前我国国家安全及国防建设所遇到的威胁与挑战。面对90后的大学生，思维活跃、个性张扬，国防教育传统的教育手段适应不了当代学生的需求，可以运用学生乐于接受的博客、微博、QQ、微信、微视频和其他的网络传播手段传递国防知识。

2.4 国防教育课程的学科建设缓慢

虽然全国普通高校的专业设置中有高等教育学(国防教育方向)，但国防教育到目前为止还不是独立学科，国防教育专业的发展还需要以其他学科为支撑。由于国防教育的学科建设发展缓慢，给国防教育规范化建设也带来了阻碍［4］。首先高校军事课教师没有学科归属感，在评定职称的时候，没有专门的职称评定方向，有的教师走辅导员思政系列，有的走马克思主义哲学系列，有的走军事教育系列，还有的通过其他途径解决，这给教师的发展带来了困惑，也对国防教育事业的发展信心大打折扣;其次由于受课程学科建设的影响，全国只有少数的国防教育专业类期刊，有的期刊还是属于军队系统，国防教育的理论研究平台受到了限制，不利于国防教育理论的传播与深入;再次受课程学科建设的影响，国防教育专业被定义为边缘专业，在高校教育的大环境中难以受到重视。

3 高校国防教育规范化建设的对策思考

3.1 加强高校国防教育指导思想的认识

高校国防教育是基于国防法规，在国务院，教育部，总参谋部，总政治部和其他相关部门的文件精神指导下，为国家培养社会主义事业的倡导者和建设者服务。首先要正确认识高校国防教育的重要任务，高校国防教育是为国防建设服务，使学生掌握基本的军事知识和技能，加强国防和国家安全的认识，建立坚强的意志，为祖国服务，提供优质的人才支持国防。其次要正确认识高校国防教育的重要内容，高校国防教育要将爱国主义教育作为重要抓手开展活动，通过对国防概述，国防历史、国防建设、国防科技、国际安全形势和其他内容的学习，激发学生的爱国热情，并自觉转化为忧国报国，以思想促行动。再次要正确认识国防教育的重要作用，高校国防教育可以通过思想政治素质的优化发展，促进科学文化素质，提高身体和心理素质，对创建和谐校园有着重要意义。

3.2 建立高校国防教育工作的保障机制

高校开展国防教育工作是以国家相关国防法规及文件精神为依据，高校国防教育规范化建设要建立相关的保障机制。首先要有完善的机构设置，高校应成立人民武装部，并建立军事教研室，有专门的军事课领导小组。其次要制定高校国防教育工作制度，明确将国防教育纳入高校思想政治教育体系，国防教育课程进入学校人才培养方案;再次要落实高校国防教育的经费保障，按照苏教体艺［2009］27号文中规定的，学校开展国防教育的经费按90元/生标准执行，做到专款专用;最后要有人员保障机制，高校国防教育教师要做到定编定岗，有专门的人员从事国防教育工作，确保国防教育工作的制度化和规范化。

3.3 优化高校国防教育师资队伍建设

高校国防教育教师承担着为国防建设培养合格保卫者的重任，国防教育师资队伍的质量直接影响着国防教育的效果。因此，高校应着力优化国防教育师资队伍建设，对国防教育师资队伍进行合理规划，通过人才引进和自我培养相结合的方式，提高国防教育师资的整体素质。同时，建立完善的师资培养体系，鼓励教师通过学习深造、参加省级以上专业培训班等方式，提高学历层次，优化队伍结构，加速知识更新，及时了解国防教育的发展动态，拓宽教师的知识面，改进教学方法，使国防教育教师既具备高层次的理论水平，又具备高水准的教学能力和科研能力，全面优化国防教育师资队伍建设。

3.4 做好国防教育课程的考核评估

高校国防教育主管部门做好对国防教育课程的考核评估工作，有利于推动高校领导重视国防教育，营造良好的国防教育环境，也有利于促进国防教育课程的改革和建设。上级主管部门可以设计国防教育课程建设评价指标，分别从课程体系、课程管理、师资队伍建设，课程条件保障、课程建设成效及其他方面对高校国防教育提出标准化的指标体系和评价标准;建立国防教育课程评估小组;组织高校国防教育课程检查验收;总结高校国防教育课程建设的不足和经验，对国防教育建设不规范的单位进行通报，并督促其整改，对国防教育建设规范单位给予表彰，并推广经验做法，推动国防教育标准化建设的发展。

综上所述，目前高校国防教育规范化建设还存在着一些问题，要真正解决这些问题，还需要上级主管部门、高等学校、军事课教师的共同努力，才能让高校国防教育的规范化建设指日可待。

［1］ 全军军事术语管理委员会，军事科学院.中国人民解放军军语［M］.北京:军事科学出版社，2011:40.

［2］ 中共中央办公厅.关于培育和践行社会主义核心价值观的意见［J］.党建，2014(1):9-12.

［3］ 教育部总参谋部总政治部.关于印发新修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的通知［EB/OL］.［2007-1-24］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3289/201001/81135.html.

［4］ 李科.我国高校国防教育:基本模式、问题及对策［J］.武汉科技大学学报(社会科学版)，2013，15(4):455-459.