高校基建项目管理重点探讨

2014-04-17严明

江苏高职教育 2014年2期

严明

(南京工业职业技术学院基建办公室，江苏南京 210023)

新时期新形势下高校基建管理工作专业性强、综合性高，它既不同于施工单位的管理，也不同于监理单位的监管。目前，建设单位常采用的基建项目管理模式主要有甲方项目制管理、项目管理服务、工程项目总承包、BOT、代建制等。高校通常采用甲方项目制管理模式。这种模式是由甲方项目部、监理单位、施工单位组成，在有专门的基建管理机构、基建规模较大的高校应用得比较好。经过大量实践验证，同其他管理模式相比，甲方项目制管理在工程招标控制、工程实用性控制、材料设备采购控制和施工过程控制等方面都表现出了很大的优势［1］。本文从设计、招标、施工三个主要阶段阐述了在甲方项目制管理模式下当前高校基建项目管理中的重点。

1 设计阶段管理重点

据统计，虽然设计费用在整个项目过程中只占据一小部分(约为2%左右)，但其对工程造价的影响却可以达到75%左右［2］。因此，设计阶段成本控制的重要性必须引起高校基建管理部门的高度重视。若想合理掌控整个项目的成本，必须严格控制设计阶段的成本。

有一些项目后期成本增加是由于设计文件深度不够、细节不细，对此可以采取限额设计方式，有效控制工程造价，做到经济和技术的有机结合。在这个过程中，校方要积极配合设计院采用相关联的技术指标进行科学比较和分析来优化设计方案，最终达到工程造价科学合理的目标。但在实际工程设计中普遍存在这样的现象——许多设计人员往往忽略经济效益，按照自己的想法随意增加安全系数，致使项目成本增大，从而造成一定程度的浪费。例如某校学生活动中心原设计图纸单位面积钢筋含量过高，是一般工程的2倍。校方通过抽查重点部位发现结构设计人员偏于保守，提出在不违反相关规范和保证结构安全的前提下适当降低含钢量。设计院做出合理调整后为学校节约了近百吨钢筋。可见，校方基建部门要充分发挥自身的专业技术优势，严格审核设计方案，加强与设计院的沟通，及时发现、解决设计中存在的问题。此外基建部门与学校各二级单位(学院、系、处、部等)要及时沟通，充分征求使用部门意见，了解使用部门需求并落实到设计图纸中，例如科学优化实验室、实训车间的基础、梁、柱等结构布置及水电管线走向、地面装饰做法等，尽量做到竣工后可直接安装实验设备，不需要进行大量二次改造。

2 招标阶段管理重点

在现阶段工程招标模式下，校方由于自身人力和专业水平的限制，一般会将工程量清单及招标控制价委托给具有相应资质的招标代理公司进行编制。但是代理公司用软件编制的工程量清单难免会出现各种各样的问题。为了避免在招投标过程中、施工过程中、工程结算过程中产生不必要的纠纷，校方有必要对代理公司编制的工程量清单及招标控制价进行审核。根据施工图审核清单条目所包含的内容是否完整、准确，避免漏项。例如某校剧场舞台设备池在编制工程量清单时缺少防水做法，经校方审核后在清单中加入此项内容，避免了漏项。

按照量价分离的原则，校方承担量的风险，承包方承担价的风险，所以校方还应对工程量进行审核，以防工程量清单出现较大偏差。常见的审核方法有重点审核法、外审法、指标法［3］。其中对于时间紧的工程可以采用指标法，比如外墙面积与建筑面积之比在0.85-1.2之间，若超出这个范围，则有必要进行针对性的检查。

对于招标控制价的审核，可以从综合单价、暂定价、主材价格及措施费是否合理等几个方面入手，也可通过与类似已完工项目进行对比分析，寻找差异，找出问题，合理修正招标控制价。此外，高校基建部门可以结合以往工程经验建立核心评标数据库、优质合作单位名录和黑名单，便于日后招标时参考使用。

3 施工阶段管理重点

施工阶段现场管理的好坏直接影响到工程建设项目的质量、工期、造价以及项目投资预期目标。作为建设单位，高校基建部门要抓好关键要素和关键环节，依靠监理但不依赖监理，充分发挥建设各方责任主体和协作单位的积极性，从而实现预期目标。

3.1 对自身人员的管理

校方现场管理人员必须具备较强的业务能力素养，做到“五个熟悉”:一、熟悉相关专业理论知识，例如法律法规、质量、安全、设计、施工、监理、预算等相关理论知识;二、熟悉相关专业规范，例如设计规范、施工规范、验收规范等;三、熟悉施工图纸、合同、招投标文件、工程量清单、监理规划等相关技术文件;四、熟悉内外相关部门人员、管理规定、工作流程等;五、熟悉施工现场，对施工现场基础设施及工程施工各方面情况做到心中有数。

3.2 对监理单位的管理

建设过程繁琐复杂，校方必须直接介入整个施工过程，但是校方的现场管理力量有限，不可能对施工过程的每一个环节做到全面控制，只能监督监理单位加强质量、进度、安全、造价控制。因此，对监理单位的管理就显得十分重要。监理人员通常采取旁站、巡视检查与平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查。在施工过程中，校方可通过不定期考勤、现场抽查和定期检查监理日志的方法督促监理单位依据合同进行全面、全要素质量控制，特别是在技术交底、隐蔽工程验收、材料抽检、验收手续等方面强化对监理单位的要求，要求监理人员有详细的书面记录，及时发现并消除工程质量隐患。

3.3 对施工单位的管理

在进场施工前，校方应要求施工单位认真熟悉、消化施工图纸，将蓝图中的隐患与不合理之处消灭在开工前，使设计图纸更加符合施工现场的实际情况，避免不必要的返工浪费。比如某大学实验中心卫生间原设计采用木门，考虑到使用耐久性，经施工单位提议更改为铝合金门，又将房间入户门洞尺寸改为国标尺寸，避免定制防盗门，从而节约了造价。

在追求经济利益的今天，设计图纸往往在十几天或者几十天内完成，图纸中难免存在差错或考虑不周的地方，所以设计交底与图纸会审就显得非常必要。但有些施工单位从自身利益出发，会在图纸会审时提出一些看似合理的建议。比如施工单位为了浇筑混凝土方便，要求设计单位统一梁板柱的混凝土标号、统一基础标高、减少梁柱节点处箍筋数量等等。这些要求确实可以方便施工，但对安全、使用以及造价的影响不言而喻。此时校方基建部门应该根据相关规范要求及具体情况从科学的角度做出判断，而不能一味采纳施工单位的提议。

校方应在施工承包合同中明确审查施工组织设计的权利，在下达开工令前可以委托监理单位或者自己组织专业人员对施工组织设计进行审查。审查的内容包括施工方案、施工进度计划、施工现场平面布置以及劳动力、材料、设备需用计划等。有些建设单位并不重视施工组织设计，认为其可有可无，审查也流于形式。其实不然，依据多年经验，往往重视施工组织设计和施工方案编制的施工单位，“挂靠”的可能性比较小，项目部技术力量比较强。施工单位也只有在认真研究项目特点和施工图纸后，才能编制出切实可行的施工组织计划，经监理单位审核后报上级主管部门备案。从施工组织设计中，校方能够迅速了解施工单位的施工方法、施工机械、施工流向、施工顺序、技术措施、进度计划、平面布置、材料、劳动力、设备需用计划等情况，有利于工程展开后的管理以及做好分包单位的协调准备。

施工过程中校方应严格控制设计变更和技术洽商。校方基建部门需要有效地预测可能发生的变化，以便采取预防措施，尽量减少设计变更和签证。一旦发生设计变更、签证，应把握好其必要性、科学性和及时性以及计量计价的合理性和手续的完备性。例如某施工单位在实训楼装饰装修阶段提出增加教室楼面找平层水泥砂浆厚度，以便与铺贴大理石的楼梯间地面标高保持一致，校方考虑到造价及必要性，认为采取放坡形式自然过渡解决高差问题，合理地拒绝了施工单位的变更请求。

工程后期管理对整个项目质量具有重要影响。后期施工管理面临工期紧、工序多、工种多、人力多、机械多、材料多，各工种工序互相交叉，工作量大、专业性强等问题。为此，校方可从组织、技术、管理、经济等几方面采取相应措施组织协调总承包单位、专业分包单位和材料供货商。建立有领导力、有组织力、效率高的领导协调机构是核心，机构成员以校方基建、监察审计、财务等部门为主，还可包括总包单位、分包单位、监理单位主要负责人。需要特别指出的是，很多工程后期收尾阶段，都出现了现场管理混乱、总包单位不作为或乱作为、监理单位袖手旁观等现象，严重影响了工程正常交付使用。所以校方应在招标阶段根据项目具体情况和预期目标科学合理地确定甲供材和指定分包单位。分包单位和甲供材越多，校方基建部门管理的难度就越大，工期的不可预测性也就越大。此外，在和施工总承包单位签订合同时就要明确总包管理配合的内容、责任权限以及费用。