国内工程咨询公司国际化发展的困境及出路探讨

杨光于

（上海文汇工程咨询有限公司，上海 200021）

0 引言

我国改革开放以来在经济建设上取得了巨大成果，同时工程建设企业也取得了令人瞩目的业绩。2013 年中国对外直接投资创下流量878 亿美元的历史新高，同比增长17.6%，首次成为世界三大对外投资国之一，随着世界经济全球化进程的加快和我国加入WTO 之后，工程建设迎来了新的机遇，但同时也遇到了严峻的考验，发达国家成熟的管理理念和先进的技术对国内的市场带来了巨大的冲击。中国工程咨询业经过20 多年的发展已具有一定产业规模，但总的来说还比较弱小，特别是与发达国家相比，不论是产业规模、咨询公司实力，还是市场发育程度等方面都有明显差距。对于国内工程咨询公司而言，如何在短时间内消化和国际工程咨询公司之间的差距以及加速我国国际工程管理人才的培养，使得国内咨询公司能尽快与国际市场接轨，成为我国目前战略规划的重中之重。

1 国际工程咨询的内容和特点

1.1 国际工程咨询的内容

正所谓“知己知彼方能百战不殆”，我们要进入国际市场首先要了解国际工程咨询的内容和特点。所谓的国际工程，是指一个工程项目的参与者不止来自一个国家，并且按照国际上通行的工程项目管理模式进行管理的工程。从我国的角度看，国际工程包括我国工程单位在海外参与建设的工程，也包括大量的国内涉外工程，如利用世界银行等国际金融组织贷款的工程项目，因而国际工程属于国际经济合作范畴，为国际工程项目提供的咨询服务，称为国际工程咨询。

1.2 国际工程咨询业务特点

1.2.1 具有合同主体的多国性

一个大型的国际工程项目可能涉及多个国家，如业主、承包商、咨询机构及贷款银行等可能属于不同的国家，这些单位互相签署的合同可能带着各自国家的法律特色，而这些合同的条款并不一定都与工程所在国的法律、法规一致，这就使得项目各方对合同条款的理解易于产生歧义。当出现争端时，处理起来也往往较为复杂和困难。这也使得争议的双方会牵扯相当大的精力在工程索赔上，这同样也是国内工程咨询企业在国际工程中经常遇到的情况，目前颇为流行的争议解决方式是争议评审委员会（Dispute Review Board，DRB）、争端替代解决方法（Alternative Dispute Resolution，ADR）以及争端裁决委员会（Dispute Adjudication Board，DAB）。其中，DRB 虽然是由双方当事人分别推举的人组成的评审委员，但是最终DRB 建议并没有法律约束力，如果当事人一方不满意该建议，则当事人没有任何责任必须履行这个推荐建议。ADR 通常是指除诉讼以外的各种解决争议方法的总称，如仲裁、调解、模拟法庭等，它是双方自愿达成共识的模式，同样不具备法律效应。DAB 的建议则对当事人具有约束力，合同双方应遵照执行，除非当事人双方在规定的时间内提交仲裁，而由仲裁改变了决定，由于这3 种模式能够快速、高效地解决索赔争议，故目前在国际上使用较为广泛。

1.2.2 影响因素多、风险大

国际工程受到的政治、社会、汇率、经济、文化等影响因素明显增多，风险相对增大，目前国内工程咨询缺乏实际调研评估，故可持续性较差，例如曾经象征中非伟大友谊的坦赞铁路自1975 年试运营以来，运力长期过剩。到20 世纪末，这条设计运量达200 万吨的铁路每年运量只有60 万～70 万吨。随着非洲民族国家纷纷独立，种族隔离状况解除，赞比亚南部经济封锁也不复存在，坦赞铁路日益冷清，坦赞铁路实际上已经走到破产边缘，有关该铁路的美好记忆也已从普通民众的脑海中褪去。另外，最近在伊拉克前政权时期，在伊拉克投资的项目或未完工的承包工程项目，由于国际制裁、伊拉克战争以及前政权的倒台，使投资者遭受巨大损失。2005 年，中海油斥资185 亿美元收购美国第8 大石油公司尤尼科，因美国国会的阻挠而失败。从以上的例子不难看出，政治风险危害性很大，一旦发生政治风险，企业将会蒙受很大损失，并且很难弥补。所以到海外投资的企业应高度重视政治风险。任何海外项目立项阶段的可行性研究和立项评估工作是多么重要了。

1.2.3 按照严格的合同条件和国际管理管理工程

国际工程的参与者采用国际上已多年形成的严格的合同条件和工程管理的国际惯例进行管理，而合同中的未尽事宜则通常受国际管理的约束。使得经济利益产生矛盾的各方尽可能取得一致和统一。

1.2.4 技术标准、规范和规程庞杂。

国际工程合同文件中需要详尽的规定材料、设备、工艺等各种技术要求，通常采用国际上被广泛接受的标准、规范和规程，但也有涉及工程所在国使用的标准、规范和规程，技术要求准则的庞杂性无疑会给工程咨询任务的实施造成一定的难度。这就要求国内的咨询公司培养出大批不仅精通专业技术、而且懂得项目管理的国际惯例及其他相关知识的复合型人才，这对于目前中国国内的工程咨询模式是一个相当大的挑战。

2 国内工程咨询的现状及未来发展模式

2.1 国内工程咨询现状及存在问题

我们从很多外资参与的国内项目上可以看出，国内咨询企业在项目前期咨询上实力是相对薄弱的，此外“十二五”期间，我国对外投资将继续快速发展，假定今后在2013 年对外投资500 亿美元基础上每年增长20%，“十二五”期间将达一千亿以上，再加上工程项目，保守估计“十二五”期间境外项目有2000亿美元可做，咨询企业在这个领域大有作为。我国对外承包工程和对外投资已具相当规模并持续快速发展，这2 个领域对咨询的需求庞大并与日俱增。我们目前的咨询工作从量到质都远远不能适应需要。咨询工作还存在很多的问题，例如：

（1）标准问题，往往因为我们对国际标准不熟悉或对方不接受我们的标准，造成承包工程成本增加，效益降低，甚至失去合作项目。有些企业已将部分国际标准译成中文，将我国部分标准译成外文，但没有整合起来资源共享，发挥应有的作用。这是对外承包工程的一大制约。

（2）信息来源不足，信息质量不高，尤其是来自中间人的信息可靠性低。目前，大多数咨询企业还无力在境外设立机构搜集第一手信息，抓住机遇开拓市场。

（3）缺少懂得经营管理、熟悉国际市场规则、善于捕捉商机和识别风险的复合型人才。

（4）综合咨询能力弱。我国咨询企业做技术咨询还可以，但对政治、法律、投资融资、项目管理、风险管理等方面研究不够，而这些方面的咨询都是项目咨询所必须的。

（5）我国工程咨询业在国际市场知名度不高，更没有建立起品牌影响力。其原因有我国咨询企业参与国际市场竞争时间较短，也有对外宣传和开展对外交流不够。

2.2 国内工程咨询未来发展趋势

2.2.1 国内工程咨询企业行业机制改革

正因为存在上述问题，因此我国必须积极寻求与国际工程咨询公司的合作，通过各种形式的合作锻炼、提高自己。这里有很多方式和手段，如选派业务人员到国外咨询公司培训，积极参加各种形式的国际交流，引进国外咨询公司先进的管理软件，共同开发国内外业务等等。另外，国内咨询企业必须将咨询的内涵思路扩大，项目咨询并不仅仅是技术咨询，咨询的内涵是很大的，有政治战略层面的咨询，社会文化层面的咨询，有经济的咨询，法律的咨询，还有安全的咨询。咨询工作不仅面对承包工程，也要面对对外投资合作。外国对华投资咨询也属于国际咨询范畴。我国很多重大工程和对外投资项目都请外国咨询公司做咨询，不仅花了大价钱，还泄漏了大量核心机密。另外咨询服务的欠缺还表现在缺乏以全球眼光对世界经济的现状及发展趋势进行战略性的研究，比如调研全球电站装机总容量是多少，还缺多少，各国发展电力的规划和意向，并在此基础上制定我们在这一领域开展国际合作的规划等等。像这类问题光靠咨询企业内部是无法独立解决的，必须借助政府的力量，政府应在规划和财税等政策层面给予大力支持，进一步深化改革，为咨询企业开展对外投资和对外承包工程营造适宜的制度环境和体制、机制环境，同时也希望政府有关部门设立专项资金，支持咨询企业发挥技术优势，以技术为先导开拓国际市场。

2.2.2 国内工程咨询企业与行业外其他企业兼并

对于工程咨询企业，由于目前国际资本输出形式的多样化，投融资方式随之创新，BOT 项目的大量涌现，促使其业务范围向融资、建设和经营领域延伸，传统的分阶段、分主体实施的工程进一步向EPC（设计—采购—建造）交钥匙工程发展；由于企业功能的增加，承担的工程规模越来越大，对企业技术创新能力、管理创新能力和抗风险能力的要求也越来越高。咨询企业必须尽快适应这种趋势，积极寻求与行业外各类咨询企业的联合重组并进一步与在市场开拓、工程承包方面有优势的大型企业进行兼并或联合，加快国际型工程公司的建设，才能促进资源的优化和集聚，形成合力，大大增强中国工程咨询企业在国际上的影响力和竞争力。

随着国内经济模式及产业结构的进一步调整和转变，同时伴随着“十二五”规划提出的大力发展服务业等方向，都给国内的工程咨询企业指出了未来国内的发展方式，我国在今后的发展中需要把握住这种趋势把自己做强做大，这样，在不远的将来残酷的国际化竞争中立于不败之地。

［1］刘尔烈.国际工程咨询实务［M］.北京：化学工业出版社，2007.

［2］（英）彼得·希伯德，等.工程争端替代解决方法与裁决［M］.北京：中国建筑工业出版社，2004.

［3］李丽平.环境服务贸易自由化对中国的影响［M］.北京：中国环境科学出版社，2007.

［4］商务部，国家统计局，国家外汇管理局.2013 年度中国对外直接投资统计公报［R］.2013.